编者按：近年来，江阴市人大常委会积极探索代表工作新路径，开展“代表活动周”专题活动，在加强和改进人大代表工作，提高人大代表闭会期间的活动成效方面，积累了宝贵的经验。在最近召开的全省人大人事代表联络工作座谈会上，江阴市人大常委会具有鲜明特色的经验介绍，受到省人大常委会领导的高度肯定和兄弟城市的赞赏。

　　自2006年以来，江阴市人大常委会把“代表活动周”作为加强和改进代表工作的创新载体和重要抓手，已经持续开展了三次“代表活动周”专题活动。即每年集中利用一周时间，围绕一项专题，组织市、镇两级人大代表通过“一听二看三议”的方式，集中对指定议题进行视察，并提出意见和建议。

　　2006年7月，市人大常委会首次组织“代表活动周”活动，即要求各市代表小组在一周时间内，任选本小组所在选区的某一项工作，组织代表集中进行视察；2007年7月，市人大常委会以推进全市百家污染企业节能减排为主题，以企业所在选区为地域，集中时段组织全市各代表小组实施异地交叉视察；2008年9月，以全市卫生服务工作为主题，通过听取工作汇报、现场察看、集中讨论等方式，集中全市人大代表对全市所有卫生服务机构进行视察。在三次“代表活动周”活动中，各代表小组每次都提出数十条意见和建议，由市人大常委会办公室和人代联工委进行梳理汇总，经主任会议讨论研究，并以《调查与建议》的形式向市委和市政府反馈，市政府以代表建议办理的程序和形式，逐项进行办理答复。

　　“代表活动周”主要有以下6个特点：　　注重选题。为了使代表活动更具实效性，在选题时，通过参考常委会年度工作要点、召开“一府两院”联席会议、整理人大代表建议、深入基层开展民意调研、收集人大网站民生留言板等途径和形式，广泛征求社会各界意见，精心选择活动周活动主题，都较好地扣紧了市委、市政府工作中心和人民群众关注的热点问题。

　　领导重视。活动前，市委常委会召开专题会议听取市人大常委会的专题汇报，市政府及有关部门派专人与市人大常委会进行对接，精心设计活动方案。活动中，市四套班子的领导代表带头以普通人大代表的身份参加所在小组的视察活动，不少担任领导职务的代表为参加集体视察活动，还特意对原先安排的重要活动进行了调整。　　组织有力。活动前，进行广泛发动，组织人大代表开展视察前的走访调研；活动中，组织代表在全市范围开展活动，政府职能部门领导、各镇分管镇长及有关部门全程陪同视察，做好现场业务解答和有关咨询工作。整个活动做到市、镇两级上下联动，机关与基层全力互动。

　　参与广泛。每次活动周，市人大代表的参与率均在80%以上，代表们积极践行关注民生、为民代言的职责，在活动中深入选民、了解民情，认真履职、反映民声，提出了许多有质量、有份量的建议、批评和意见。2008年，我们还邀请40多名普通群众全程参与视察活动，并提出了好多建议和意见。

　　形式多样。常委会组织代表通过“一听、二看、三议”的方式对政府工作进行监督。“听”，就是听取政府有关情况的专项汇报；“看”，就是通过实地视察，对政府工作情况进行认真检查；“议”，就是针对视察的实际情况，对政府工作进行评议，并提出相关建议意见。

　　成效明显。“代表活动周”的开展，不仅激发了代表的履职热情，而且实实在在推动了一批热点、难点问题的解决。活动结束后，常委会对活动情况和代表反映的建议意见及时进行汇总整理，并以《调查与建议》的形式反馈给市委、市政府，得到市委、市政府的高度重视和积极采纳。

　　通过连续三次“代表活动周”的开展，我们有以下几个方面的体会：

　　一是加强组织领导，为“代表活动周”的顺利开展提供了重要保证。每年年初，市人大常委会精心设计和安排“代表活动周”主题，并列入年度人大常委会工作要点。活动启动前，市委常委会听取市人大常委会关于活动周的部署和安排的汇报，市人大常委会组织召开市代表各小组组长、基层人大和政府部门相关负责人参加的“代表活动周”动员部署会，明确责任，提出要求；各代表小组组长以身作则，充分做好代表发动工作。从2007年起，每次“代表活动周”前，市人大常委会机关都事先听取被视察部门的情况汇报，及时掌握所视察专题工作情况，并做好活动前的组织协调工作。活动中，党员干部特别是四套班子领导率先垂范，带头参加活动，政府职能部门和各基层党政负责人积极配合，被视察机构和部门事先认真做好接受视察的各项准备工作，全程做好活动期间引导、解释和服务工作，为“代表活动周”的顺利开展奠定了基础。活动结束后，组织召开“代表活动周”情况交流会，对活动周的组织以及各小组提出的建议、批评和意见进行交流研究，及时总结经验，查找存在不足。

　　二是选准活动主题，增强了“代表活动周”的实效性和针对性。2006年的“代表活动周”，市人大常委会考虑到首次开展“代表活动周”活动，同时也是基于探索的原因，没有对各代表小组明确活动周主题，而是由各市代表小组自行选择视察主题，虽然活动周按计划顺利实施，但因活动主题过于广泛，使“代表活动周”的针对性不是很强，舆论氛围也不是很浓，产生的社会效果不太明显。从2007年开始，我们在总结经验的基础上，选择事关全市经济社会发展大局和人民群众普遍关心的热点难点问题作为“代表活动周”主题。如2007年，我们以太湖蓝藻事件暴发为切入点，确定了以视察百家污染企业节能减排工作作为活动主题；2008年，以全市人民普遍关注的卫生服务工作为活动主题。由于活动的选题切合实际，紧贴热点，整个活动具有较强的针对性，取得的成效也更为明显。

　　三是多方积极参与，为“代表活动周”的正常开展营造了良好氛围。针对过去代表活动的形式单一与内容枯燥、代表活动缺少活力等情况，市人大常委会通过市、镇两级人大代表集中参加“代表活动周”视察活动，邀请市民代表全程参与，利用全市新闻媒体集中宣传报道，在全市上下营造了良好的活动氛围。2007年开始，全市25个市人大代表小组每组邀请本选区的1至2名选民代表全程参加“代表活动周”活动，对代表活动的组织、视察内容等方面进行监督和评议。在“代表活动周”期间，全市电视、报纸、电台集中对“代表活动周”进展情况、活动亮点和积极履职的代表及时进行跟踪报道，扩大了活动的社会影响，取得了很好的社会效果。

　　四是落实代表建议，为“代表活动周”取得真正成效奠定了坚实基础。市人大常委会高度重视在活动周过程中代表和选民代表提出的建议、批评和意见，每次活动结束后，及时要求人大机关对活动意见进行分类梳理汇总，并通过活动周总结交流会议和市人大常委会主任会议等方式，对其活动意见进行充分讨论研究，最终以《调查与建议》的形成反馈给市委、市政府。市人大常委会各办事机构按归口进行跟踪督办，确保了活动周取得实实在在的效果。如2007年开展以企业节能减排为主题的“代表活动周”里，我们针对代表们对节能减排工作提出的建议，督促市政府大力推进节能减排，实施生态整治，取得了显著成效。2007年，江阴万元地区生产总值能耗下降了4.5%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量削减了6.9%和5.4%。江阴被国家环保总局评为首批国家生态市，第四次蝉联全国县域经济基本竞争力排名第一。2008年活动中，我们围绕人大代表对医疗卫生工作提出的50条建议，助推市政府加快医疗卫生改革工作，先后启动了硬件建设、人才培训、百名医生进社区、健康宣教、药品让利、医疗保障城乡一体化等六大工程，新农合人均基金标准由原先的210元提高到330元，其中政府人均补助210元，居全省同类城市之首，救助比例从原先的20%提高到30%；医疗卫生系统人均财政拨款经费由原先的7000元/人提高到现在的10000元/人，市第三人民医院提高到18000元/人。□