主任、副主任、秘书长、各位委员：
    自市委、市政府开展“6699”行动和“环保优先”八大行动以来，在市人大的支持下，全市各地区、各部门充分认识到污水治理工作是水环境治理中一项重要的和治本的措施，以强烈的责任意识和紧迫意识扎实推进污水治理设施建设和接管截流工作，取得了前所未有的阶段性成效，全市实现了污水处理厂全覆盖、提标改造和污水主管网的基本全覆盖。为加强污水接管纳污，进一步明确各地、各部门污水治理目标任务和工作重点，打好污水截污纳管攻坚战和歼灭战，建成国内一流的排水管理体系，年初以来，政府推出了贯彻落实科学发展观的创新之举，制定出台了《关于在全市开展控源截污行动和规范排水行为的实施意见》，并先后召开了“全市控源截污行动”工作会议和推进会议，用控源截污行动来全面实施污水接管纳污工作，并启动实施了一批创建排水达标区示范点项目，再次在全市掀起了生活污水治理的新高潮。市人大高度关注城区污水接管纳污工作，于4月15日对城区的污水接管纳污工作进行了专题视察，提出了积极的建议和意见，为污水接管纳污工作在全市的扎实推进提供了积极的支持。
    现在，我受市人民政府委托，向市人大常委会汇报我市城区污水接管纳污工作情况，请予审议。
    一、近年来无锡污水治理工作取得的主要成效
    截止2008年底，全市乡镇以上都建成了污水处理厂，污水处理规模达到151.25万吨/日(市区91.2万吨/日，江阴43.3万吨/日，宜兴16.75万吨/日)，2007、2008两年共投资7亿元，建成规模47万吨/日，处理规模增加了45%；根据省建设厅下达的目标任务，全市范围内共有54家污水厂需进行提标改造，总投资7.8亿元，至2008年底，提标改造工程均已完工，出厂水质达到了省太湖流域污水排放的新标准；全市2007年、2008年建成污水管网3410公里，超过了历史建设的总和；2008年全市接管重点排水户6414户，无锡主城区生活污水集中处理率达到85.39%，各市（县）区建城区均达到80%以上。
    二、正视不足，创新制定“控源截污”工作目标
    截至2008年底，全市实现了污水处理厂全覆盖、提标改造和污水主管网的基本全覆盖。但是，对照市委、市人大的工作要求，仍有不少的差距。从市政公用局等部门的反复检查情况来看，全市大部分地区的污水治理工作还处于较粗放管理的状态，各市（县）、区缺少管理机构，缺乏长效管理机制和措施。再加上城镇建设的历史原因，市政基础设施仍不够完善，不规范排水行为还较普遍存在，主要表现在：一是雨污分流不彻底，雨水接入污水管；二是排水户错接乱排，污水排入雨水管和河道（如阳台污水流入雨水管、住宅小区功能改变或新开沿街商铺污水排放不规范等）；三是排水户无证排水和直接排放，影响河道水质；四是饭店隔油池、新村化粪池等设施无人养护、渗漏严重、功能退化；五是部分污水管网老化，淤积严重，过水量达不到设计要求；六是工业废水偷排现象仍然存在，影响污水厂的正常运行。
    排水源头不清极大妨碍了污水处理设施的正常运行和治污实效。若不迅速扭转，前阶段的努力和工作成果将大打折扣，已建好的污水处理设施也不可能得到很好的使用和发挥效能。为此，2008年下半年以来，在组织市政公用等部门进行了大量调研摸底工作，并广泛征求各地区、各相关职能部门意见和建议的基础上，制定出台了《关于在全市开展控源截污行动和规范排水行为的实施意见》，把全市划分为4172块排水区域（其中崇安538块、南长385块、北塘420块、滨湖421块、锡山368块、惠山161块、新区42块、江阴市921块、宜兴市916块）。计划通过逐块梳理整治、达标，控制全市所有污水源，并成立了以毛市长为组长的市控源截污规范排水行为工作领导小组，领导小组办公室设在市市政公用事业局，具体负责工作的推进和指导。2009年2月13日，市政府召开全市“控源截污”行动工作会议进行了全面部署，向各相关单位和各市（县）区政府下达了目标任务书。
    至此，我市的控源截污行动进入全面实质性推进阶段。排定了今后三年的分年度实施计划和总体奋斗目标。总体目标是确保通过三年左右的集中整治，通过从源头清理和规范排水户行为，在我市形成排水用户全接管、污水管网全覆盖、污水处理厂全提标的国内一流的污水治理体系，全面提升我市生活污水治理能力和水平。具体目标是：
2009年，实现污水处理厂和污水主管网全覆盖，主城区生活污水集中处理率达到90%；制定控源截污整体实施方案并全面部署和启动，完成20％排水达标区的创建，争取完成30%排水达标区的创建。
    2010年，实现污水支管网全覆盖，主城区生活污水集中处理率达到95%；完成60％排水达标区的创建，力争达到70%。
    2011年，全面实现规范排水户全覆盖；全面完成排水达标区的创建，总结评估控源截污工作，建立污水治理长效管理机制。
    三、开展“控源截污”行动的主要任务
    为确保上述目标的实现，市政府决定从2009年起,在继续推进污水处理设施建设的同时，预计将投资20亿元，用于“城区污水接管纳污”全覆盖清理和规范排水户工作的开展。我市的污水治理工作形成了继续保持基础设施建设力度不减和加强清理规范排水户同步推进的全面发展态势。
    1.继续加快污水处理设施建设，稳步提高生活污水集中处理率。2009年，我市将继续加大污水处理设施建设力度。一是在08年完成污水厂全覆盖的基础上，继续按照规划结合实际扩建污水处理厂，我市计划启动扩建污水厂39.25万吨/日规模，其中主城区计划扩建芦村四期、城北四期、太湖新城二期共25万吨/日规模。二是计划建设污水管网710公里，基本做到污水主干管全覆盖。三是加快排水户接管力度，确保主城区生活污水集中处理率达到90％，江阴、宜兴城区生活污水集中处理率达到85％，各乡镇建成区生活污水集中处理率达到70％。
    2.全面开展污水接管纳污工作,彻底解决污水截流。这是对全市既定的加大污水处理设施建设、加快全面实现三个全覆盖、提升污水处理率目标的有效补充、完善和提升。着重围绕规范完善市政管网、排水达标区建设、排水管理三个方面，按照依法规范、分块负责、逐块实施的原则，加大监管宣传力度，梳理、完善市政排水管网系统，强化排水管理，整治错接乱排。主要有三项任务。
    第一项任务是梳理完善市政排水管网系统。继续加大污水管网建设力度，确保今年完成污水主管网全覆盖，对市政排水系统进行“拉网式”排查清理、彻底整改存在问题，使其达到排水顺畅、雨污分流。全面检查截污泵站运行情况，重点整改启泵水位设置不合理以及泵站超负荷运转问题，同时对设计不合理的溢流堰进行改造。
    第二项任务是开展“排水达标区”创建活动。在不打破区、街道、行政区域的基础上，以相对独立排水系统和道路河流等现状分界线为边界，以相对独立排水系统和道路河流等现状分界线为边界，把全市划分为4172块区域，按照设施到位、养护到位、管理到位的具体目标要求，全面清理检查排水行为，纠正私接乱排、雨污合流等现象。组织开展创建“排水达标区”活动，通过验收后，对相应的社区、小区、片区、单位授予“排水达标区”称号。
    第三项任务是全面强化排水管理工作。强力推行排水许可制度，不断扩大排水许可范围，严把新项目审批关，确保新增排水户产生的污、废水都能得到收集处理。加强日常监管和行政执法。加大对排水户出水水质抽检力度，依法严肃处理工业废水超标排放、私接乱排、擅自改动排水管道等问题。
    四、开展控源截污工作的主要保障措施
    为推动污水接管纳污工作的扎实开展和取得实效，市政府明确了五项保障措施。
    一是统一思想认识、加强组织领导。条块结合，以块为主。要求各区政府、街道和市各有关部门、排水设施运行单位分工负责，在市领导小组统一部署和协调下，加强地区、部门协调配合，加大综合执法力度。各区相应健全组织机构和具备独立法人性质的排水管理机构，安排经费、专业技术人员和必要的工作装备；各街道、社区配备专门人员。
    二是确保资金到位，保障工作开展。污水接管纳污工作量大、工程项目多，经费的及时到位是关键。对涉及的政府投资项目，市政府要求各区和市相关部门要严格按照《实施意见》具体要求予以保障和及时到位，锡山、惠山、新区由各区负责，崇安、南长、北塘、滨湖将根据完成情况，由市政府明确以奖代补，涉及各企事业单位排水户的接管经费由各单位自行解决。
    三是明确工作目标、层层落实责任。明确各市（县）、区政府作为排水达标区创建的第一责任人，负责创建活动的宣传发动和组织实施工作。要求各市（县）、区政府、市市政公用产业集团各司其职，做好市政道路污水管网建设和排水区内部污水支管网建设、养护工作。市政道路污水管网养护资金列入污水处理费支出预算，根据排水管网维护、管理质量标准对其定期考核支付；封闭式小区由物业负责养护，各排水户负责其属地块红线范围内污水管网的养护，养护费用自行承担。要求各区政府将有关任务分解到街道、社区，层层落实责任，做到每个排水区都有创建“排水达标区”的责任人。
    四是加强监督检查、认真组织考核。要求领导小组办公室及时全面掌握整治工作动态，定期到各区和各有关部门、责任单位进行检查和督促。要求各级政府和市政公用产业集团每月上报污水接管纳污完成情况，及时通报存在问题和困难。市政府对各区完成创建“排水达标区”的数量列入对各区政府年度考核的主要指标。对在创建活动中表现突出、成效显著的区、部门、街道办事处，社区工作站、小区物业公司将给予表彰。对行动迟缓，工作不力的，各级监察部门及时追究相关责任人的责任。
    五是广泛宣传发动、营造社会氛围。充分发挥新闻媒体的监督作用，营造良好的舆论氛围。要求市宣传和广电部门广泛宣传污水管网整治行动的意义，同时将行动目标、内容和整改名单向社会公开；建立举报有奖制度，发动群众监督举报；对工作不力的单位和拒不整改的污染源进行曝光，跟踪报道，督促整改。
    五、控源截污行动工作启动以来进展情况
    全市控源截污工作动员会议以后，3月4日，市政府又召开了控源截污工作推进会议，进一步明确和部署了“控源截污”工作各阶段的工作重点。全市各级均十分重视该项工作，控源截污工作在我市已经全面展开，开局良好，重点开展了以下几个方面：
    1.加强领导、完善网络。各市（县）、区都成立了由政府主要领导任组长、相关职能单位一把手为成员的领导小组，召开了控源截污行动动员大会。基本建立了专职的排水管理机构，人员基本到位，明确了各个片区的片长及专管员，逐步建立完善了市、区、镇三级管理网络体制。市市政公用事业局切实承担起了市控源截污工作领导小组办公室的工作职能，做了大量的基础性准备工作，积极推动全市控源截污工作的开展。编制了控源截污工作手册，制定了详细的工作流程、工作程序、考核标准和考核办法，规范指导排水达标区各阶段的创建。对各地从事排水达标小区创建的人员、特别是具体负责此项工作的片长进行了分批培训和全面辅导。派出多名技术人员常驻各区排水管理机构进行技术指导。市政公用局、市监察局等部门于3月份对各市（县）、区控源截污工作开展情况进行了全面督查。
    2.明确重点、细化任务。全市4172块排水达标小区的划分已经完成，三年的创建任务已经明确，市政府办公室专门下发了具体的创建任务，全市都按照完成30%排水达标区的力争目标作为今年的创建任务。各地各部门在已经划定区域的基础上，进一步落实区域排查责任，采取多种形式加紧调查摸底，并根据主管网到位情况，充分体现轻重缓急，对近期没有大规模拆迁改造计划、人员流动聚集较多的重点片区，以及群众反映比较强烈的敏感片区，列入重点计划，加快进度优先予以全面接管，坚决尽快啃掉一批“硬骨头”。
    3.广泛宣传、营造氛围。为更好地向全社会宣传城区污水接管纳污工作，帮助企事业单位和百姓树立规范排水的观念，市政公用局委托专业单位制作了告居民书、画册、电视短片等宣传资料，在报纸上刊登市政府的实施意见，利用电视、报刊等多种方式广泛宣传，宣传污水接管纳污工作的重要性和意义，以取得单位和居民对此项工作的理解和支持。3月21日，在崇安寺广场、新区新地假日广场、锡山磬和园广场、北塘山北街道等地共同举办了全市范围的控源截污即污水接管纳污工作的大型宣传活动，并利用调查摸底的机会，将宣传手册发送到每户居民和排水户的手中，进一步引导企事业单位和市民群众树立规范排水意识。
    4.典型引路、以点带面。为树立典型模式和样板，积累实际工作经验，4月9日，市政府在南长区南禅寺广场举行了全市创建排水达标区启动暨控源截污开工仪式，当天在南长、崇安、北塘、滨湖等地同时开工建设一批创建排水达标区的项目试点，首批开工的项目中既有以居民小区为主的排水片区、也有以商业物业为主的排水片区。南长区设有芦庄二区和南长街商业用房二个示范点，南长街商业区已全面开工，芦庄二区设计方案已好，正准备进场施工。崇安区设崇安街道8号地块为示范点，目前也已进场施工，有8个地块的设计方案已完成，其他片区也在调查设计。北塘区设有广石路商业店面房10地块示范点，目前已进场实施，已有15个地块已完成设计方案，其他片区也在摸底调查，进行设计阶段中。滨湖区设有华晶新村和江宁家舍二个示范区，目前华晶新村已进场实施，江宁家舍也已设计完成，具备了进场施工条件，并有11个地块在调查设计中。新区42块排水区调查已全部结束，4月底实施方案可以全部完成，示范区也已开工。锡山区、惠山区正在摸底调查阶段。
    从各市（县）、区从设立的示范点调查情况来看，设计施工存在着很大的难度。南长区在调查中发现：南长街商业用房截污有的没有足够的污水管的通道、有些地方需拆除违章建筑，有的商铺有地下室污水需提升。崇安区在调查中发现许多商住两用楼有十几层高，阳台污水分流施工也存在着很大的困难。在崇安街道8号地块实施过程中还有出现居民不肯接管不配合的情况。南长区在调查中发现老新村进行南侧阳台污水接管，需开挖一楼用户的院落，难度较大。北塘区在实施广石路沿街店面接管时，同样也出现了店方不让接管的情况。导致工程无法实施。市政府已要求各相关地区政府、单位全力克服困难，做好细致的解释工作，并加强对已经开工的试点片区施工质量的监管和考核，争取在最短的时间内为全市打造出一批样板排水达标区。
    六、开展控源截污行动的下一步工作
    对照城区污水接管纳污工作目标和人大常委会视察时对我们提出的建议和要求，我们清醒地认识到，我市的控源截污工作还处于启动实施阶段，控源截污全覆盖清理和规范排水户工作任务艰巨、时间紧张、压力很大。为此，我们将继续站在落实科学发展观、构建和谐社会的战略高度，立足更高的起点，着眼更高的要求，明确责任分工，一着不让地认真部署和开展好污水接管纳污的各项工作。
    一是进一步加强组织领导，继续要求各级政府健全完善各级排水机构，配备充实专业技术人员，确保有人管事；二是进一步稳定和完善充实片区工作网络，加强人员培训，确保有人办事；三是进一步抓好资金落实，做到有钱办事；四是进一步抓好活动的长期宣传教育，确保城区污水接管纳污工作家喻户晓；五是进一步突出重点片区，优先率先实施对水环境质量投诉较多的片区进行排水达标区创建，并进一步优化方案设计，在确保完成任务的同时，尽力做到施工少扰民，尽可能减少对百姓生活的影响；六是进一步严控工程质量，精心组织每个片区的项目实施，推广采用管道视频检测等高科技设备，确保工程质量，并建立健全排水管网电子信息系统，确保信息完整；七是进一步加强日常管理，健全完善例会、督查、考核、奖惩通报等制度，强化检查考核，促进工作落到实处，确保全市今年完成30%的力争指标，并不断总结经验，把一些好的措施办法巩固好、完善好、推广好。
    各位主任、各位常委，在全市范围内全面开展城区污水接管纳污规范排水户行为，把污水治理工作的重点由以设施建设为主转到建设与完善、建设与管理并重，是我市在污水治理工作方面的创新举措。决心更强、目标更清、措施更实，力度更大。我们将竭尽全力开展好这项工作。政府已按照市人大视察时提出的目标，做好修订完善《无锡市城市排水管理条例》的准备工作。
    加快生活污水处理和接管工作既是治理水污染的重要措施和治本之策，也是一场难度最大的攻坚战。我们将在市人大的有力支持和监督下，勇于开拓创新，敢于承担责任，全力推进和做好无锡的生活污水治理工作，努力把无锡污水治理水平提升到全国一流的新高度，为推动无锡科学发展、优化发展、和谐发展和可持续发展，建设群众认可、环境优美、生态良好的和谐宜人新无锡作出新的努力。