主任、副主任、秘书长、各位委员：
    根据第三十次主任会议的意见和本次常委会会议的安排，我对《无锡市人民代表大会常务委员会组成人员守则（草案）》作一个简要说明。
    一、制定《守则》的必要性
    地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关，依照宪法和法律的规定行使职权。作为常委会履职主体的常委会组成人员，其履职行为直接影响到地方国家权力机关的地位和作用。我市新一届人大常委会任职以来，重视加强自身建设，不断提高常委会组成人员的思想水平、法律水平和议事水平，履职的总体情况是好的。但也应当看到，面对新形势下不断遇到的新情况、新问题，对各位组成人员的履职要求将越来越高；少数委员由于本职工作繁忙，参与常委会会议和活动的精力投入不足，甚至时有缺席；部分委员在参加常委会会议前准备不够充分，审议发言针对性不强、发言内容空泛，等等。这些情况，都直接影响到常委会履职的整体水平和实效。因此，进一步规范常委会组成人员的履职行为，增强履职积极性，提高议事水平，仍然是加强自身建设的一项迫切任务，也是进一步改进和完善地方人大工作、发挥地方人大作用的重要内容和必要之举，《守则》的制定有着十分重要的意义。
    二、制定《守则》的主要依据和过程
    《守则》制定的主要依据是《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《无锡市人民代表大会常务委员会工作条例》，同时参照了《全国人民代表大会常务委员会组成人员守则》、《江苏省人民代表大会常务委员会组成人员守则》，参考了《河北省人民代表大会常务委员会组成人员守则》、《宁波市人民代表大会常务委员会组成人员守则》、《拉萨市人民代表大会常务委员会组成人员守则》等外省、市人大常委会的有关规定。
    自《守则》列入市人大常委会2010年工作要点后，市人大常委会研究室即着手《守则》起草工作。在广泛收集信息资料的基础上，认真分析研究，学习借鉴全国、江苏省和兄弟省市的经验，形成了《守则》初稿，并征求了部分常委会组成人员和工作机构的意见。4月8日召开的市十四届人大常委会第三十次主任会议讨论了《守则（草案）》。根据大家所提的意见，会后又作了认真的修改。
    三、需要说明的几个问题
    本《守则（草案）》共九条，其中有三个方面的内容需要加以说明。
    （一）关于常委会组成人员其他活动要服从常委会工作的需要
    常委会组成人员积极参加常委会组织的各种会议和各项活动，是保证常委会高质量、高效率地集体行使职权的需要。由于常委会兼职委员还要参加所在单位的日常工作，为此，《守则（草案）》第四条特别规定，“常委会组成人员其他社会活动要服从常委会工作的需要”。《守则（草案）》第七、第八条还对组成人员参与常委会及其相关机构的活动、联系人大代表和人民群众等作了具体要求。
    （二）关于常委会会议的请假制度
    常委会会议是常委会集体行使法定职权的主要方式。出席常委会会议并发表审议意见，是常委会组成人员依法履职的表现，也是提高常委会审议质量和审议效率的基本保证。根据市人大常委会工作条例的规定并参照外省、市人大常委会的做法，《守则（草案）》对出席常委会会议的请假制度作了明确规定，即“按时出席常委会会议，因病或因其他特殊原因不能出席全体会议时，应在会议召开前通过常委会办公室向常委会主任请假”。为了确保这一制度的执行，还明确了缺席情况定期通报制度，并借鉴河北省人大常委会和拉萨市人大常委会的相关条款，规定“常委会组成人员连续三次未经批准缺席常委会会议的，本人应主动向常委会提出辞职”。
    （三）关于参加常委会会议的会前准备和会中要求
    常委会组成人员会前认真做好准备工作，会中围绕议题开展审议，是提高常委会审议质量的重要举措。对此，《守则（草案）》明确规定“常委会会议举行前，要认真阅读预先送达的会议文件和有关材料，充分做好审议准备；会议期间，要严格遵守市人大常委会工作条例和其他有关规定，围绕议题审议和发言”。此外，为了增强常委会组成人员的民本意识，拓宽其议事、履职的视野，《守则（草案）》还要求组成人员“认真听取代表和人民群众的意见，并积极向常委会反映情况”。
    以上说明，连同《守则（草案）》，请予审议。