主任、副主任、秘书长、各位委员：
    按照《预算法》、《监督法》的规定，市人大财经委员会在调查研究的基础上，结合审计局局长王凡所作的《关于无锡市２００９年度本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告》，对市人民政府提出的《关于无锡市２００９年度决算的报告》进行了审查。现将审查意见报告如下：
    ２００９年，我市积极应对国际金融危机的挑战，全面完成市十四届人大三次会议确定的财政预算任务，一般预算收入增幅保持了超苏南五市平均增幅的良好态势。全市一般预算收入４１５．９亿元，增长１３．８％；一般预算支出４０５．６亿元，增长１９．６％；市区一般预算收入２６０．１亿元，增长１５．６％，一般预算支出２５５．２亿元，增长１９．２％。市本级一般预算财力总来源１２１．１亿元，实际支出１０３．５亿元，结转下年支出１５．５亿元，增设预算周转金１．５亿元，净结余０．６亿元。全年收支平衡，略有盈余。
    ２００９年我市财税部门认真贯彻落实积极的财政政策，超额完成预算目标，为“保增长、促转型、维稳定”作出了应有的贡献；按照公共财政要求，围绕“促转型、惠民生” 目标，预算支出重点转向经济转型、环境保护、社会保障、教育卫生等方面；强化增收节支，加大征收力度的同时严控一般性支出的增长；加强专项资金整合力度，创新管理，积极扶持创新型战略产业，为促进我市国民经济和社会事业的又好又快发展发挥了积极作用，预算执行总体情况良好。审计部门在对２００９年市本级预算执行和其他财政收支情况审计时，围绕全市经济工作中心，坚持揭露问题与规范管理相结合、查处问题与促进改革相结合，注重从体制机制层面分析原因，提出有针对性的意见和建议，发挥了审计在保障经济社会健康运行中“免疫系统”的作用。审计结果表明，２００９年市本级预算执行和其他财政收支总体情况良好，但也存在一些不容忽视的问题。主要是：预算执行和管理还不够精细，预算安排支出进度不够均衡，预算编制的预见性和准确性需进一步提高；重点专项资金的政策界定、使用管理有待完善，资金使用效益有待提高；部门预算管理中少数部门开支控制不严，节俭意识需要进一步强化。财经委员会认为，审计工作报告提出的加强财政收支管理的意见是切实可行的，建议市政府责成有关部门，对审计出的问题，要切实整改，并公布整改情况。
    财经委员会认为，２００９年市本级财政预算完成情况良好，建议本次会议批准２００９年市本级财政决算，同意《关于无锡市２００９年度决算的报告》和《关于无锡市２００９年度本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告》。
    ２０１０年，经济运行存在诸多不确定因素，尤其是对房地产市场的宏观调控，将会使财政面临严峻考验，收支矛盾将会更加突出。为更好地做好财政工作，进一步严格预算管理，财经委员会提出如下建议：
    （一）积极扶持企业发展，加快培育新税源。税收的源泉在企业。要结合产业升级和对战略性产业的有效支持，做大做强企业，优化税收结构，大力培育新税源，逐步改变目前基本建设和房地产税收占比过大的状况，保证财政收入的可持续性，增强财政抗波动、抗风险能力。继续依法加强税收征管，挖掘税收潜力，排查潜在税源，提高征管质量，促进公平公正。
    （二）严格控制财政支出，强化预算管理。今年财政支出压力较大，从上到下都要树立“过紧日子” 的思想，厉行节约，反对铺张浪费。对一般性支出要严加控制，贯彻节俭原则。坚持预算的严肃性，加强预算执行过程中的检查，严格执行各项财经法纪，努力压缩不必要的开支，防止行政费用超支透支，做到开源与节流并举。
    （三）加强对专项资金的监督管理，完善各项财政扶持政策。在经济转型发展、创新发展初期，财政扶持是一个重要杠杆。要对这几年的财政支持经济转型的实践认真进行总结，从政策上、制度上进一步加以完善，提高各项财政扶持资金的有效性、可控性。进一步健全政府专项资金的绩效评价体系，形成预算有标准、执行有约束、决算有考评的财务管理机制，提高政府扶持资金的使用效益。
    （四）强化政府融资风险管理，提高政府债务偿还能力。建立和完善风险预警监测制度，坚持做到融资有规划，投资有计划，使用有预算，偿债有来源，从源头上防止和控制债务风险。深入分析各级政府性债务结构和风险度，对需由财政偿还的政府性融资债务，通过各种方法，积极筹措资金，专项用于政府性债务的偿还。要加强对房地产市场的监控和预测，强化国有资本和政府资产管理，做到心中有数，增强风险防范能力。
    （五）进一步加强化审计监督力度，保障财政资金的安全，发挥财政资金的效益。审计部门要对重点项目重点领域、重点部门、重大项目的资金使用情况进行跟踪审计，全过程参与，定期对资金的收支及效益情况进行公告，让公众监督。深化对预算执行及其他财政收支情况的审计监督，强化对重点领域、重点部门和重点资金的审计，对财经领域中违法违规问题要进一步加大查处力度。
    以上报告，请予审议。