主任、副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府的委托，向本次人大常委会会议作关于“五五”普法规划实施和“六五”普法规划制定情况的汇报，请予审议。
一、“五五”普法规划实施的基本情况
法制宣传教育是法治建设的基础性和先导性工程。我市自２００６年实施第五个五年法制宣传教育规划以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的有力监督下，各级认真贯彻落实《江苏省法制宣传教育条例》和市人大常委会《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划的决议》，“五五”普法规划得到顺利实施。
（一）强化组织领导。全市各级党委、政府将创新与法治作为无锡市经济社会又好又快发展的根本法宝，高度重视“五五”普法工作，把这项工作摆上经济社会发展的重要位置，切实强化领导，精心组织部署，采取有效措施，扎实推进各项工作。２００６年８月，市委、市政府召开了全市“五五” 普法动员大会，下发了《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》；市人大常委会通过了《关于在全市公民中实施法制宣传教育的第五个五年规划的决议》。成立了由市委、市人大、市政府、市政协分管领导分别任正副组长，５３家职能部门任成员单位的法制宣传教育领导小组。把法制宣传教育纳入经济社会发展规划和“三个文明” 建设目标考核体系，与其它各项建设事业同部署、同实施。坚持和完善了“党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的“大普法”工作机制。
（二）紧贴中心工作。全市上下紧紧围绕加快转型发展、促进和谐稳定、保障改善民生等中心工作，深入开展法制宣传教育工作，积极为经济社会建设各项事业注入更多的法治元素，给改革发展稳定大局提供更有效的法治保障。一是着力服务保障经济发展。组织开展“转型发展与法治保障”、“抢抓机遇，建设创新型经济领军城市” 等主题宣传活动。二是着力促进社会和谐稳定。组织开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”、“迎世博、保稳定、惠民生、促和谐” 等主题宣传活动，大力宣传基层民主自治、证据维权、依法信访、突发事件应对等方面的法律法规。三是着力保障改善社会民生。组织专业法部门广泛开展“法律六进”、“每月一法”等宣传活动，大力普及与广大群众生产、生活密切相关的法律法规。全面推广以法律服务为主要内容的村（社区） 法律顾问制度，将法制宣传与法律援助、法律服务、矛盾纠纷排查化解等工作有机结合。
（三）强化分类指导。坚持以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民和流动人口为重点，全民法制宣传教育深入开展。一是建立了理论中心组集体学法、法制讲座、法律知识培训、学法考试、学法情况登记等领导干部学法五项制度。二是将法律知识作为公务员职业准入的重要考核内容，建立了公务员法律知识培训、考评、考核制度，建立了全国首个“公务员学法考试日”。三是将青少年法制教育列入学校教育大纲，确保学校法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”， 兼职法制副校长、法制辅导员配备率达１００％。四是切实强化企业经营管理人员学法用法，五年间全市共举办企业经营管理人员法制培训班１．１万余期，５０余万人次参加了培训，规模以上企业均建立了较为完善的法律顾问制度。五是进一步健全了以“镇（街道） 为主导，村居负首责” 的农村普法工作机制，全市镇（街道）都建立了法制宣传教育辅导站，９０％以上的村（社区） 达到了“七个有” 的标准。六是进一步建立健全了农民工法制学校、法制教育长廊、法律图书柜（角） 等普法阵地，在用工规模较大的企业、工地还建立了法律咨询室、调委会。联合农民工输出地，结对开展法制宣传教育，农民工普法教育覆盖率达８９％以上。
（四）创新普法形式。把法制宣传与法治文化建设有机结合，较好地实现了由传统普法向法治文化的跨越。一是整合公共设施资源，积极实施法治文化“一区一特色”、“一镇一品牌”工程，建成法治文化示范点１３０个，法治文化公园、广场、社区、展馆２００多个。二是整合公共信息资源，鼓励支持各地、各部门与报纸、广播、电视、网站等新闻媒体合作，共创办普法刊物４０余种，报刊专栏４７个、电视专题２４个、广播节目１６ 套，普法网站１９５个。三是整合公共文化资源，连续五年成功举办中国·无锡“法治建设” 论坛，开展“法治文化月” 活动，法治文化书画摄影展、优秀法治短语征集、法制好新闻评选、法制灯谜竞猜等活动精彩纷呈。
（五）强化普治并举。坚持将普法教育与依法治理有机结合。结合“民主法治村（社区）” 创建活动，扎实推进基层民主法治实践，全市有１０５１个村（社区） 被评为“市民主法治村（社区）”、１２８个村（社区） 被评为“省民主法治示范村（社区）”、４个村被司法部、民政部评为“全国民主法治示范村”，有力促进了“四民主两公开” 在基层的全面落实；结合依法治校活动开展法制宣传教育，进一步促进各类中小学、职业学校依法规范各项行政管理和教学活动，切实维护学校的正常教育秩序和青少年学生的合法权益；结合诚信守法企业创建开展法制宣传教育，进一步促使各类企业诚信守法、依法经营。通过这一系列举措，有力推动了全市基层法治创建工作的深入开展，基层民主法治和依法管理水平不断提高。
通过五年扎实有效的普法，广大公民的法治观念和法律素质明显提高，各级领导干部、国家公职人员依法决策、依法行政、依法办事的意识和能力明显增强，社会法治环境明显改善。２００９年我市获得江苏省“五五” 普法中期先进市荣誉。２０１０年，我市顺利通过全国和省对我市“五五”普法考核验收。全国考核组认为我市的普法工作“理念超前、机制健全、创新形式、重点突出，整体工作走在了全国前列”。２０１１年５月，无锡市被中宣部、司法部评为全国法制宣传教育先进城市。
我市开展“五五”普法工作的主要体会：一是各级领导高度重视、建立完善的长效机制是推进我市法制宣传教育工作持续健康发展的根本保证。二是围绕中心、服务大局是推进我市法制宣传教育工作持续健康发展的必然要求。三是突出重点、分类施教是推进我市法制宣传教育工作持续健康发展的重要举措。四是解放思想、开拓创新是推进我市法制宣传教育工作持续健康发展的动力源泉。五是学以致用、普治并举是推进我市法制宣传教育工作持续健康发展的有效途径。
五年来，我市法制宣传教育工作作出了许多努力，取得了较好成绩，但也存在一些不足：一是一些干部群众学法的自觉性还不够强。二是普法受众面还存在薄弱环节，特别是流动人口、下岗职工、社会闲散人员的普法还存在盲点。三是普法经费仍显不足，特别是重点对象之一的“流动人口” 普法教育经费，两级财政均未列入预算。
二、“六五”普法规划制定情况和说明
（一）《规划》起草的基本思路和过程
基本思路。紧紧围绕无锡“十二五”经济社会发展的目标任务，把“创新与法治”作为根本法宝，紧贴全市公民学法用法的实际需求，深入开展法制宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，加快在全社会形成学法尊法守法用法的良好法治环境，为推动科学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡做出新贡献。起草经过。成立“六五”普法规划起草工作小组，研究制定起草工作方案。在深入学习上级文件和考察调研的基础上，３ 月形成了《规划》征求意见稿。４月向社会征求意见。５月召开法律界有关专家座谈会，再次征求意见，形成了《规划》送审稿。７月１１日，市委常委会专题听取了无锡市“五五”普法规划实施情况和“六五”普法规划起草情况的汇报，会议同意以市委、市政府名义转发《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》，提请市人大常委会作出《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。
（二）《规划》的主要内容说明
全市“六五” 普法从２０１１年起开始启动到２０１５年结束，分宣传发动、组织实施、考核验收三个阶段进行。
《规划》包括：指导思想和总体目标、工作原则、主要任务、对象和要求、工作步骤与安排、方法和措施、组织领导和保障七个部分。现将《规划》主要内容汇报如下：
１．关于“六五”普法规划的总体目标和任务。《规划》提出了“三强化、三提升”的总体目标和七项主要任务。即：通过弘扬法治精神，繁荣法治文化，推进法治进程，进一步强化全体公民崇尚法治的信念，提升学法尊法守法用法的意识和能力；进一步强化领导干部和广大公职人员社会主义法治理念， 提升依法执政、依法行政、公正司法的素养和水平；进一步强化各领域各层面法治实践，提升全社会法治化管理和服务水平。《规划》明确将紧紧围绕无锡转型发展、紧紧围绕保障和改善民生、紧紧围绕加强和创新社会管理、紧紧围绕推进法治实践， 大力开展以宪法为核心的国家基本法律的宣传教育，切实加强反腐倡廉法制宣传教育，作为“六五”普法的主要任务，同时强调，把加强法治文化建设，不断扩大法治文化在宣传法律知识、弘扬法治精神方面的感染力、影响力和渗透力，作为深化法制宣传教育的重要任务。
２．关于“六五”普法重点对象和要求。《规划》提出，法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，结合我市实际，明确重点加强对各级领导干部、公务员、青少年、流动人口、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育，促进和带动全社会各类群体的法制宣传教育深入开展。
３．关于“六五” 普法的措施和保障。一是强化构建“大普法”工作格局。《规划》要求，各级党委、政府要切实加强对法制宣传教育的领导，进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管的领导体制。坚持“谁执法、谁普法”的原则，着力形成各部门、各行业负责专业法宣传和普及，相关职能部门负责重点对象学法的工作推进机制，着力构建“大普法”工作格局。二是强化考核。《规划》明确各级党委、政府要将法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划，纳入科学发展目标考核体系。制定出台无锡市第六个五年法制宣传教育实施情况考核验收办法。三是强化保障。《规划》强调，各级政府应按照《江苏省法制宣传教育条例》的有关规定，制定法制宣传教育工作经费保障标准，列入同级财政预算，足额划拨、专款专用，并根据本地经济社会发展水平逐年予以增加。同时，改变以往不将流动人口普法经费列入财政预算的现状， 将流动人口普法经费列入财政预算，明确经费标准按所辖地区常住人口（包括户籍人口和外来人口） 计算，市本级财政每人每年不低于０．３元，市（县）区每人每年不低于０．８元。我市“五五” 普法规划的顺利完成，是与各级人大的关心、重视和监督分不开的。本次常委会会议听取和审议全市关于“五五”普法工作和“六五”普法规划制定情况的汇报，必将对“六五”普法工作起到极大的推动作用。我们将坚持以科学发展观为指导，在市委的正确领导下，更加扎实有效地做好法制宣传工作，为推动科学发展率先发展，建设创新无锡幸福无锡作出新的更大贡献！