主任、副主任、秘书长、各位委员：
对市人民政府提请本次常委会会议审议的《无锡市太湖新城生态城条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），环资城建工委进行了认真审查，现将审查意见报告如下：
一、《条例》制定的重要性
随着我市以太湖治理为重点的环境保护取得显著进展，市委市政府作出了以生态文明理念推动发展转型，全力建设生态文明城市的重大战略决策。２０１０年市委、市政府相继出台《关于加快建设生态文明先驱城市的决定》和《关于加快“太湖新城－国家低碳生态城示范区” 建设的决定》，并在加快生态城示范区建设决定中明确，太湖新城要以温总理提出的加快建设“生态城、高科技产业城、旅游与现代服务城、宜居城” 为指导，高效率、高标准地贯彻生态文明建设要求，建设国内一流、国际上有影响的低碳生态城。可以说，太湖新城已经成为全市转型发展和战略南移的重要载体，也是全市生态文明建设的探索和实践区域。在太湖新城的建设过程中，市委、市政府始终坚持科学规划，突出生态文明建设理念，积极促进自然生态环境和人工生态环境的协调共融，着力打造和谐适宜的人居环境。目前，在太湖新城１５０平方公里范围内，生产生活等各项功能正在逐步完善，生态城经济形态和居住形态正在逐步形成，中瑞国家低碳生态城示范区合作项目已经启动建设。但是，随着太湖新城生态城建设的不断深入，相应的政策措施、指标体系、管理方法需要不断深化和完善。市委审时度势，提出应当结合建设发展需要，形成完善的生态城法制保障体系。市人大和市政府及时统一思想、形成共识，一致认为应当尽快制定《无锡市太湖新城生态城条例》，通过有效的法律手段，推行生态城建设标准，规范生态城管理程序，进而推动太湖新城生态城建设进程，加快全市生态文明建设步伐。
二、《条例（草案）》的形成经过
今年年初，《条例（草案）》开始酝酿起草，常委会领导多次召开专题会议，部署条例起草工作。经过反复商议，形成了人大主导，发改委、法制办牵头，多部门共同参与的条例起草形式。在《条例（草案）》起草过程中，常委会领导多次召集相关工委和政府部门开展专题讨论，明确条例的框架结构和需要解决的主要问题。《条例（草案）》报送稿形成后，我工委会同法制工委，对报送稿进行了仔细推敲和认真研究。８月１０日，市人大常委会主任会议对《条例（草案）》进行了初审，针对进一步完善指标体系、提高管理和执法的可操作性以及如何尊重自然形态、顺应天然水系、加强文化留存等问题进行了深入探讨，并迅速形成了新的修改稿。我委认为， 《太湖新城生态城条例》的制定虽然缺少上位法依据，有一定立法难度，但经过反复讨论修改，这次提请常委会会议审议的《条例（草案）》指导思想明确、框架结构合理。《条例（草案）》充分结合太湖新城的建设实践和实际形态，将生态理念和规范、目标和要求，落实到新城规划、建设和管理的各个环节之中，基本能够体现太湖新城生态城的建设和管理要求，确保在太湖新城形成完善的生态发展体系和生态发展模式。
三、对《条例（草案）》的修改意见
为使《条例（草案）》更趋规范和完善，我委认为有些方面还需要作进一步研究修改，具体如下：
一、《条例（草案）》第十七条第二款中明确医疗等危险废弃物、工业固体废弃物以及其他有害物质按照国家有关规定管理。我委认为，医疗等危险废弃物以及有害物质如果处理不当将会对环境造成很大影响。生态城的环境要求应当高于其他地区，建议在条例中明确对医疗等危险废弃物、工业固体废弃物以及其他有害物质的处理采取更高的管理要求。
二、生态城大气环境质量应当优于其他地区。《条例（草案）》第二十三条第二款“严格控制向大气排放粉尘和扬尘，排污单位应当按照有关规定采取措施防治尘污染”，设置条件过宽，不能充分体现对生态城大气质量的高标准、高要求。建议对相关排污单位提出更加严格的要求，明确不能符合大气排放标准的排污单位，应当按照《条例（草案）》第二十八条第一款要求，限期整改、搬迁或者关闭。
三、使用以煤、油为燃料的锅炉对环境造成的污染较为严重， 《条例（草案）》第四十条第一款对此设置的处罚额度较小、力度不够。建议参考《中华人民共和国大气污染防治法》中防治燃煤产生大气污染的相关处罚规定，对使用以煤、油为燃料的锅炉对环境造成污染的行为加大处罚额度和处罚力度。
四、要实现生态城的可持续发展，生态文化建设是不可缺
少的重要组成部分，《条例（草案）》中应当增加生态文化建设的相关内容。建议在充分尊重自然、保留地方文化特色、科学认识处理人和自然的关系、促进公众树立生态意识等方面提出倡导和要求，为生态城建设提供良好的文化氛围和精神力量。另外， 《条例（草案）》中个别条款文字表述尚需斟酌修改。
以上报告，请予审议。