主任、副主任、秘书长、各位委员：
经市人大常委会主任会议确定，从６月份开始对我局近年来的商品市场建设管理工作进行专项评议。这次评议活动的开展，充分体现了市人大对商务工作的关注和重视，必将进一步激励我们创新工作思路，认真履行工作职责，促进商务工作再上新台阶。
２０１１年是我市商品市场建设发展史上重要的一年，首部有关商品市场的地方性法规《无锡市商品交易市场管理条例》（以下简称条例）正式出台并于５月１日正式施行，《条例》的正式实施，对于我市商品市场的设立、经营、管理等多方面进行规范，使我市商品市场的建设和发展走上了有法可依的轨道。现将全市商品市场建设管理工作的情况汇报如下，请予审议。
一、商品市场发展的主要特点
１．市场规模日益扩大。“十一五”期间，我市商品市场得到较快发展，到２０１０年末，全市商品市场总数达４１２个，其中生活消费品市场３１７个，生产资料市场９５个。亿元以上商品市场６４个，百亿元市场１０个，实现年成交额３１２９亿元，比“十五”期末增长１３７．２３％；亿元以上综合市场１６个，专业市场４８个，较“十五”期末，专业市场增加了１５个；亿元以上商品市场摊位总量为４．７７万个，营业总面积４４０．３５万平方米，从业人员１６．２１万人。
２．市场集聚不断增强。“十一五”期间，通过创新交易方式和管理模式，全面提升了市场的档次和品位，增强了市场的竞争力和辐射力，市场的集聚发展取得了较好的经济和社会效益，无锡国联金属材料市场等三家市场位列全国同行业前１０强。无锡不锈钢市场交易总量约占全国的三分之一，无锡成为全国不锈钢交易价格的风向标，是全国两大不锈钢集散地之一。
３．市场业态不断提升。“十一五”期间，我市大部分市场大力改造硬件设施，不断完善仓储、物流、网络、金融等配套服务设施建设，逐步转向档次高、设计新、功能齐的现代化市场，全方位拓展了市场服务功能。连锁经营和区域性代理等现代交易方式得到普遍推广，电子现货交易市场稳健发展，无锡不锈钢电子交易市场、无锡市大宗钢铁电子交易市场等４家电子交易市场通过交易品种上相互错位，进一步增强市场的价格形成功能和套期保值功能，促进我市大宗商品电子交易市场的规范稳定发展，２０１０年实现交易额１１６２亿元。
４．市场诚信不断完善。“十一五”期间，我市大力推进市场诚信体系建设，通过宣传教育，培养诚实守信的社会文化环境，明确提出建设“诚信市场”的目标，深入开展各类诚信主题实践活动，深化和延伸商品交易市场信用分类监管机制，不断提升商品交易市场信用建设和管理水平，积极营造健康有序的市场发展环境。目前全市已有星级文明市场１３１个，其中五星级１２个，四星级３２个，三星级６７个，二星级２０个。２０１０年评定了２２个诚信市场和９４个市场诚信企业（经营户）。
二、商品市场发展的主要工作
１．突出规范，引导市场有序发展。一是根据《无锡市商品交易市场管理条例》，今年７月制定出台了《无锡市设立商品交易市场论证（听证） 办法》，明确了商品市场设立程序和论证（听证）要求，确保商品市场布局的科学性、合理性、可行性。二是制定了包括《无锡市商品市场“十二五” 发展规划》在内的《无锡市商贸服务业“十二五” 发展规划》，通过专家论证等各项程序，由市政府于今年１０月１９日批准正式实施。三是组织制定了《２０１１－２０１５无锡市市区农贸市场布局规划》及《２０１１－２０１５无锡市市区农贸市场改造提升实施意见》，已于今年１０月１２日由市政府正式下发。通过规划新建、改造提升和规范整合，确保农贸市场全覆盖，有效保障“菜篮子”供应、平抑农产品价格和维护食品安全。
２．突出重点，打造市场竞争优势。一是保持重点市场的稳定发展，我市市场交易额的７０％以上、市场上交税收的９０％以上都集中在生产资料市场，我市确定了一批市重点挂钩联系市场，及时掌握市场动态，做好跟踪服务工作，明确了市区重点专业市场非税收入扶持政策意见，稳定了市场的税源和发展优势。二是为适应城市化发展，配合锡沪路改造，新建了国联金属材料市场和中储有色金属材料市场，推动了江苏无锡生产资料市场的整体搬迁，在调整中提升发展优势，优化布局，促进形成我市南北两大生产资料市场的集聚。三是完成百脑汇电子数码市场建设和开业，使人民西路电子产品特色街的规模、档次和市场影响力进一步提升。四是推动了锡沪路建材市场的改造提升，华厦家居港、锡沪名品城、嘉饰茂等一批市场改造项目的完成和推进，使锡沪路建材市场面貌换然一新。
３．突出民生，推动市场改造提升。民以食为天，农产品市场的建设受到了市各级政府的高度重视。一是完成了朝阳农产品市场二期工程项目的拆迁和朝阳农贸市场的改造，天鹏食品城顺利搬迁，天鹏海鲜市场于今年９月正式开业。天鹏集团冷链项目、朝阳集团物流配送项目均列入商务部、财政部“双百市场工程”扶持项目。二是无锡粮油科技物流中心和“无锡新米市”于今年６月正式投运，为搞活区域粮食流通、加快粮食产业集聚、优化粮食产业转型创造了良好条件，预计年交易量可达１００万吨，可满足无锡全市９０％的口粮供应。三是积极推进市区农贸市场商场化改造，从２００３年开始，累计投入改造资金１５３０万元，先后对市区９４家农贸市场从市场经营环境的硬件设施和市场内部管理制度进行了改造和完善。
４．突出特色，支持市场错位发展。我市部分类别市场容量已趋于饱和，引发了一些社会不稳定因素和矛盾。我们多渠道加强市场之间的沟通，积极协调和解决市场间的矛盾和纠纷，努力消除不稳定因素，鼓励市场间错位发展，创新经营模式和经营领域。一是鼓励东方国际轻纺城改造转型，发展专业皮革市场。二是支持五洲装饰城二期与红星美凯龙合作，引入红星美凯龙品牌经营和管理，寻求市场经营模式的多样化。三是支持新世界国际纺织服装城积极调整结构，加快从困境中走出。四是推动南方不锈钢市场等搬迁至中国工业博览园，用成熟市场的人气加快带动该地区的活力和潜力。
５．突出安全，加强市场监督管理。２０１０年，经国家商务部批准，我市被确定为全国首批１０个肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市之一。我们计划用三年时间对市区２家定点屠宰场、１家猪肉批发市场、１家蔬菜批发市场、１１０家农贸市场、３５家大卖场、１８０家连锁超市、部分重点团体采购单位建立信息追溯系统，形成本市市区肉类蔬菜流通从批发到零售终端，全过程、全方位、全覆盖的较为完整的食品安全监管信息网络，追溯体系的建成，将进一步提升我市“菜篮子”工程质量水平。
三、目前存在的主要问题
１．重复建设现象突出，空间布局有待改善。市场建设宏观调控较薄弱，重复建设与市场缺位并存。有些类别的市场过多，市场空间布局欠合理，产生“有场无市”、“空壳市场”现象，如钢材市场、纺织及服装类市场等重复建设较严重，同质化竞争现象明显，在一定程度上制约了市场发展和资源的浪费。
２．产权式商铺隐患多，发展规划难以实现。“十一五”期间，我市新建的几个“国际级”大市场均属于商业地产开发性质项目。商业地产开发的投资目的在于仅做市场的商业地产开发，并不直接、长期经营市场，通过出售市场内的商铺取得房地产短期投资回报。目前我市的大型市场商铺销售主要以“虚拟产权商铺”为主，如若市场经营不善或倒闭，将会给广大市民和银行带来大量不良资产，为地方经济长期稳定发展带来隐患。
３．传统市场仍占主流，转型升级相对滞后。我市部分市场仍以传统交易方式为主，市场集约化组织化程度较低。市场投资主体创新意识和现代流通理念不强，实现规模化、集约化的步伐缓慢，造成我市市场总量虽然较大，但市场竞争力强、行业中有影响力的品牌的市场不多。大型市场的经营管理，制度建设等都较为滞后，市场仓储、物流配套不足。
四、下阶段主要发展思路
“十二五”时期，坚持以科学发展观为指导，以创新市场发展理念、组织形式、交易方式和经营模式为核心，以整合市场资源、优化结构和布局为主线，以改造市场基础设施为重点，推进各类市场向规模化、规范化、专业化、品牌化、信息化方向发展，提升市场层级。到２０１５年，全市成交总额亿元以上市场达８０家，１００亿元市场达１５家，５００亿元市场１－２家，亿元以上商品市场成交总额突破６５００亿元，年均增长率１６％以上，把我市建设成为长三角区域商品物流中心，以适应我市经济增长、产业转型和提高人民生活水平的需要。
１．科学规划，加快商品市场转型升级。按照“十二五”发展规划，遵循产业发展规律，进一步细化产业分工，突出产业转型，科学合理布局，推动商品市场优化集聚发展。围绕培养一批竞争能力强、服务水平高、知名度大的品牌型生产性服务业企业，重点发展服务外包、光伏产业等新兴服务业市场。依托资源整合，加快生产资料市场集聚发展，重点培育发展１－２个生产资料市场集群。借力城市升级，改造提升工业及生活消费品市场。重点培育发展有本地产业支撑的特色商品市场，形成２－３个消费品市场集群。
２．关注民生，建设标准化农产品市场。加强农产品批发市场建设，以朝阳、天鹏两大集团为城市农产品市场发展的核心，以大型专业批发市场为龙头，鼓励农产品批发市场向上下游延伸，带动农业生态园区的发展，在农产品批发市场与零售店或消费者之间形成配送－销售－消费的有机链条。根据农贸市场规划布局和改造提升实施意见，加大规范和整合农贸市场力度。按每２－２．５万人口、设置距离不低于１公里配置１个农贸市场的原则，新建一批、改造一批、整合一批，把农贸市场作为实施“菜篮子” 工程和民生工程的城市基础设施建设来抓，推进农贸市场标准化建设。到“十二五”期末，标准化农贸市场在社区实现全覆盖，满足广大市民的日常生活消费。
３．深化改革，创新商品市场发展模式。推进各类商品市场进行制度创新，提高市场的现代化水平。培育引导有条件的市场转型升级为集商品销售、信息发布、金融服务、仓储加工、物流配送、会展博览、对外贸易、商住办公、旅游观光、餐饮休闲、有形无形市场于一体的多功能专业市场综合体；探索交易方式的创新，鼓励发展电子商务、网上购物、无店铺销售、标准仓单交易等现代化的新型交易方式，扩大市场辐射功能；引导商品市场进行品牌经营、资本经营，鼓励有条件的市场通过股份制改组上市融资。建立现代商品流通协作共同体，实现传统市场与新型业态的有机结合，提升市场层级，提高市场整体发展水平。
４．积极扶持，促进商品市场做大做强。加大对基础型商品市场的扶持力度，争取从服务业引导资金中划出一定比例资金设立市场建设发展专项资金，对符合市场规划和能够起到产业带动作用、具有区域辐射能力的专业市场重点扶持，对市场信息化改造、有创新和科技含量的、环境改造品牌提升的项目进行贴息等政策支持。同时，加大市场品牌的宣传力度，鼓励大企业在市场设立地区性经销公司，鼓励国内外著名品牌商品入驻市场，提高市场竞争力。
今后五年，是无锡迈向“第二个率先” 的重要历史时期。我们将进一步深入贯彻落实市第十二次党代会精神，紧紧围绕“率先基本实现现代化” 的总体目标，团结一致，开拓创新，加快推进商品市场转型升级，积极构建竞争优势，促进商贸服务业又好又快发展，为服务全市经济社会发展大局作出新的更大贡献。