主任、副主任、秘书长、各位委员：
近年来，随着我市城市现代化建设的加快推进，全市征地房屋拆迁的体量越来越大，拆迁安置任务逐年加重。对此，市委、市政府高度重视，将征地拆迁安置作为保障民生、维护稳定的重点工作之一，千方百计加快推进征地拆迁安置房建设，尽最大努力满足拆迁安置需要。市人大对征地拆迁安置房建设和管理工作一直高度关心和密切关注。２０１０年，市十四届人大三次会议又将“关于进一步加快推进安置房建设和管理”列为主任督办件的重点议案。议案交办后，市政府立即组织相关部门和各区政府认真学习领会议案的主要精神、内容和要求，并围绕提案指出的有关问题和建议，梳理分析拆迁安置房建设和管理工作形势，研究制定了进一步加快推进安置房建设和管理的实施方案，明确了目标任务、实施原则和工作措施等。市人大常委会第十九次会议对实施方案进行了审议，提出了指导性意见。根据审议意见，我们对实施方案的有关内容进一步细化，并抓紧落实各项工作，确保了议案办理工作的有力推进。有关情况汇报如下：
一、拆迁安置房建设基本情况
２０１０年至２０１１两年间，全市累计竣工拆迁安置房１４７４万平方米，竣工住宅１２．６５万套。安置房建设的施工面积和竣工面积已连续两年超额完成市政府下达的年度目标任务。特别是今年，各级政府克服由于货币政策紧缩、建设平台的清理以及各板块建设资金普遍紧张等种种困难，全力推进拆迁安置房的建设，年内累计施工面积达２１２０．８３万平方米，创全市历年施工面积最高点。
２０１０年至２０１１年两年间，全市共安置集土拆迁户６．４８万户，计１０１０万平方米９．８０万套。主城区崇安、南长、北塘和滨湖区的过渡户总量均得以较好压降，过渡户总数１．５９万户，同比下降３１％，其中过渡时间在两年以上的户数约０．１５万户。但由于今年惠山区集土住宅拆迁量大幅增长，拆迁面积与去年同比增长２６６％，使得年底全市七区集土拆迁过渡户总数约为４万户，其中两年以上的过渡户数约为０．４０万户，与去年基本持平。
二、落实实施方案所做的主要工作
（一）继续加快建设速度。按照《关于进一步加快推进安置房建设和管理》议案实施方案的内容和市政府“为民办实事”的要求，充分发挥好各拆迁安置房建设主体的作用，强化大局意识，进一步加大拆迁安置房建设的推进力度。一方面采取安排工作进度表或倒排工期等有效措施，落实到人、落实到点，集中力量，在确保安置房建设质量安全的前提下，抓进度、抓竣工、抓交付，确保年度目标任务的顺利完成。另一方面积极应对银根紧缩的不利局面，督促各区政府加大融资力度，继续采取ＢＴ等方式建设安置房项目，最大程度缓解资金压力。
（二）继续提升质量品位。一是指导督促各级建设管理平台进一步充实专业技术力量，提高拆迁安置房建设管理工作组织程度，并严格执行国家住宅建设有关规定，坚持经济、适用的原则，严格控制户型比例、高层住宅建设比例、公建配套项目规模和建设成本。二是加大监管力度，组织质监、安监、建管、审图等部门提前介入安置房建设的全过程，做好拆迁安置房项目的设计质量、招标投标、审定重大技术方案、施工阶段的质量控制、信息反馈等各个环节的管理工作，进一步强化建设各方的质量意识，完善落实工程质量责任体系，确保工程质量。三是督促各级建设管理平台坚持统筹计划，确保水、电、气等配套设施与拆迁安置房小区同步实施到位，同步交付使用，为拆迁居民及时入住创造良好条件，并着力提升小区环境面貌，确保让被拆迁户住上称心如意的安置房。从总体情况看，目前拆迁安置房工程的程序到位情况好于往年，各建设平台已基本能够按程序建设，招投标的覆盖、施工图审查意见的闭合也基本落实到位。
（三）继续加强安全生产管理。深入贯彻全国建设工程安全生产和质量管理电视电话会议精神，加大在建项目安全、质量等综合大检查力度，指导、督促拆迁安置房建设各方主体在着力推进建设速度的同时，把安全生产摆在重要位置，进一步强化安全生产意识，落实安全生产责任，完善安全生产各项管理制度，并持续开展安全隐患排查治理活动，切实消除各类事故隐患，确保责任落实，措施到位，全面提升管理水平。同时，以全市创建文明城市为契机，狠抓文明施工环节，着力提升工程现场管理水平，较好地改善和规范了施工现场的环境面貌。
（四）积极推进“两证” 办理工作。始终把推进拆迁安置房“两证” 办理工作作为一项重要工作来落实，加强政策研究，及时破解拆迁安置房“两证” 办理过程中出现的新问题和矛盾。市住保房管部门采取到小区主动服务、简化程序，开辟专门的窗口等手段，不等不靠，积极有效地推进“两证”办理工作。市国土部门主动服务，督促拆迁安置房建设主体完善土地登记发证前期手续；简化程序，务实办理拆迁安置房建设项目土地单项验收手续；创新工作方式，按照“依法规范、理顺关系、下放事权、高效运作” 的原则，进一步完善土地登记体系，规范土地登记工作机制，提高土地登记发证效率。目前，安置房权证办理的各项环节都已经畅通， “两证” 办理工作正稳步推进。截至目前，全市已有１３１个安置房小区，计１０．７７万套拆迁安置房住宅办理初始登记，完成拆迁安置房住宅转移登记５．６６万套。拆迁安置房土地证分割办理情况也取得了明显进展，截至２０１１年１０月，市区共有拆迁安置房项目４７７个，已办理宗地土地证的４０９个，占总数的８５．７％，其中北塘区所有项目全部办理到位。截至２０１１年１０月，全市已发放拆迁安置房土地使用权证３０３２２本。
（五）进一步完善后续管理政策。先后出台了《市政府办公室关于加强拆迁安置房小区管理指导意见的通知》和《市政府办公室关于征地拆迁安置房用于国土住宅拆迁安置权证办理工作的通知》等规范性文件，指导和规范各拆迁安置房小区的后续管理工作。同时，对照市政府２０１１年度“为民办实事”的目标任务，开展以营造和谐社区、创建和谐社会为目标的拆迁安置房“幸福示范小区”评选活动，在全市树立起一批规划合理、质量过硬、环境优美、居民安居乐业的优秀典型，并形成榜样示范作用，带动我市拆迁安置房小区后续管理的健康有序发展。从完善拆迁安置房小区配套设施、建立健全拆迁安置房小区管理体制、加快建立拆迁安置房小区服务单位、保障拆迁安置房小区管理服务经费等方面着手，进一步做好拆迁安置房小区工作管理，进一步改善小区软硬件设施，努力为全市安置房小区居民创造环境优美、文明安全、舒适便利的居住环境。
（六）全力压降过渡户数。围绕全年安置工作目标任务，采取现房与期房安置相结合、试点集土住宅拆迁货币补偿和实物分配相结合等一系列的措施，尽量减少被拆迁户在外过渡的时间，尽最大努力压降拆迁过渡户数。面对当前拆迁与安置矛盾较为突出的问题，各级政府对家中有老弱病残的过渡户提供过渡周转房，通过公平补偿等措施，较好的解决了困难，缓解了拆迁与安置的矛盾，维护了社会的和谐稳定。
三、当前拆迁安置房建设管理存在的主要难点和问题
拆迁安置房建设与管理是一项极其复杂的系统工程，涉及多方主体和诸多环节。目前，我市安置房建设与管理工作中还存在一些困难和问题，主要表现在以下方面：
（一）资金以及腾地拆迁的问题。国土房屋拆迁政策调整变化后，行政强制拆迁手段取消，给腾地拆迁的推进带来了新的阻力，部分建设项目甚至因为腾拆剩余节点扫尾工作难以取得实质性突破，从而直接影响如期开工和建设的推进。有些拆迁安置房小区由于腾地拆迁进度的影响，小区的配套工程和住宅不能同步竣工，造成小区内住宅虽然已经竣工，但水、电、气、管线等配套设施建设尚未完成，而无法交付使用。同时，因相对紧缩货币政策的影响，目前各建设平台资金筹集难度较大，各板块建设资金普遍紧张，有些拆迁安置房项目虽具备开工条件，但考虑到年底资金的压力，却不得不暂时搁置，客观上也制约了安置房建设的推进。
（二）规划建设流程和建设速度的问题。拆迁安置房规划定点、用地手续、集体农用地审批、腾地拆迁、项目招标、房屋施工、竣工验收、入住等事项，都有必经的程序和流程，都需要一定的周期。特别是高层建筑比例大幅提高，与重点项目建设的要求相比，存在着一定的时间差，也给拆迁安置房的超前建设提出了新的时限要求。个别区因拆迁安置房建设所需土地手续办理时间较长，导致前期手续无法办理，影响了拆迁安置房的开工建设。
拆迁安置房建设和管理工作事关城市建设的持续发展，事关人民福祉和社会的和谐稳定，各级政府和相关部门责无旁贷，任重道远。在市人大的关心支持下，下阶段我们将进一步强化责任，深化和推进有关工作，确保取得更为明显的成效。一是要进一步研究完善政策。集中力量，深入调研，在充分了解基层实际和居民意愿的基础上，积极探索集土住宅拆迁货币补偿的新途径，不断完善现有的征地拆迁补偿安置政策，稳妥提高补偿价格和标准，加快征地农民生活保障与城市居民的对接步伐，进一步改善民生，切实维护被征地农民和被拆迁户的合法权益。二是要加大征地拆迁安置房建设管理工作力度，在破解腾地拆迁、建设资金筹集等难题以及规范建设程序、提高建设质量等方面，进一步积极探索，创新思路，切实加快建设步伐，全力压降征地集土拆迁过渡户数。三是要加快工作节奏，根据市政府出台的安置房后续管理的相关政策，研究制定切实可行的相关配套操作办法和实施细则，确保拆迁安置房后续管理更加到位，满足安置居民的相关需求，促进经济社会的健康持续发展。