主任、副主任、秘书长、各位委员：
市十四届人大五次会议通过了《关于无锡市２０１１年预算执
行情况和２０１２年预算草案的报告》。现在，２０１１年全市决算工
作已经结束，我受市人民政府委托，向市人大常委会作《关于
无锡市２０１１年度决算的报告》，请予审议。
一、２０１１年决算情况和主要特点
２０１１年，在中共无锡市委的正确领导下，在市人大及其常
委会的监督支持下，全年财政预算执行情况良好，一般预算收
入增幅继续保持了平稳增长的良好态势，全年财政收支平衡，
略有结余。
（一）２０１１年一般预算决算情况
２０１１年全市一般预算收入完成６１５亿元，增长２０．１％；一
般预算支出完成５９２．７亿元，增长２１．３％。
２０１１年市区一般预算收入完成３９０．４亿元，增长２０．８％；
市区一般预算支出完成３８０．６亿元，增长２１．６％。
（二）市本级财政收支平衡情况
按现行财政体制，市本级财力性收入由市本级一般预算收
４３
入形成的财力、区级共享收入分成、体制补助收入构成。
２０１１年市本级财力性收入为１２８．７亿元（扣除转移支付区
级财力后，同口径财力为１２０．３亿元，其中一般预算收入形成
的财力为５２．６亿元，区级共享收入分成４６．４亿元，体制补助收
入２１．３亿元）。
加上上年结转１４．４亿元，上级追加１６．４亿元，上年净结
余０．７亿元，地方债转贷资金收入１．６亿元，调入资金０．７亿
元，总来源为１６２．５亿元；一般预算支出１４６．９亿元（其中：本
级列支１３８．５亿元，比２０１０年实绩增长１８．２％，下达区级指标
８．４亿元），增设预算周转金１．５亿元，调出资金０．１亿元，结
转下年支出１３．３亿元。全年收支平衡，净结余０．７亿元。
（三）２０１１年决算显现的主要成效
１．着力完善征管措施，实现财政收入增量提质。２０１１年，
面对复杂多变的经济环境，财政部门充分履行综合管理职能，
抢前抓早，超前谋划，加强收入征管，强化经济形势分析、重
点税源监控和财源潜力调查，积极推动征管思路转变。通过调
整收入报表口径、改革征管考核办法、建设财税评估体系、严
格管理预算级次，充分调动征管部门和区域板块的力量，确保
财政收入组织工作逐步走上了“增速和质量兼顾、规模与结构
并重”的良性发展道路。２０１１年，我市完成财政一般预算收入
６１５亿元，增长２０．１％，全面超额完成了２０％的人代会收入调
整目标和１５％的市政府工作目标。
４４
２．积极发挥财税职能，着力推动经济转型升级。围绕全市
经济发展大局，充分发挥财税政策和资金的引导作用，着力推
进经济结构优化升级，重点保障人才引进、科技创新、工业转
型、服务业提升以及产业共性平台建设等工作。一是加大产业
扶持力度，全年市本级拨付产业扶持资金８亿元以上，向上争
取国家、省物联网建设资金和省创投引导基金等６亿元以上。
二是落实农村金融改革发展相关扶持政策，实现小额贷款公司
在我市的全覆盖，通过涉农奖励补偿资金带动涉农贷款年内新
增逾７０亿元。三是运用风险补偿和投资奖励等方式，市本级安
排１０００万元金融发展专项资金，鼓励金融机构增加对科技项目
及小企业的信贷投放，促进新兴产业发展。四是发挥政府采购
在激励自主创新、支持节能环保等方面的政策引导功能和作用，
制定出台《政府购买公共文化产品和服务试行办法》，鼓励民
间资本进入文化领域。
３．全力保障民生支出，加快推进幸福无锡建设。财政保障
进一步向民生方向倾斜，不断扩大公共财政的覆盖范围，加快
城乡一体化发展步伐，全力促进我市民生事业发展。一是进一
步推动社会保障水平的提标扩面，市区财政共审核拨付各区社
保补贴和岗位补贴２．８亿元，惠及下岗失业人员２１．９万人次，
并及时启动困难群众物价补贴机制，发放物价补贴１４００万元，
实现社会救助和保障标准与物价上涨水平挂钩联动。二是完善
教育经费保障机制，提高义务教育经费标准，建立校舍维修长
４５
效机制，促进特殊教育提升发展，加大职业教育投入力度，
２０１１年全市安排教育支出１０２．９亿元，增长２５％。三是认真落
实各项强农惠农政策，优化财政支农资金结构，全年投入万顷
良田、蔬菜基地建设等“三农” 支出３７．２亿元，增长３１．４％。
四是继续支持以治太为核心的生态文明先驱城市建设，安排生
态修复等环境治理资金３１．７亿元。五是加快保障性安居工程建
设，全力落实中央、省下达的目标任务，全市安排住房保障支
出１４．４亿元，增幅高达１１４．７％。
４．稳步推进财政改革，不断提升资金使用绩效。一是严格
财政支出管理，进一步严肃财政预算执行纪律，严格预算追加，
硬化预算约束，并建立支出预算执行进度通报制度，不断加快
财政支出进度，提高资金使用绩效。二是规范结余结转管理，
全面梳理财政结余结转明细项目，切实压缩结余结转资金规模，
２０１１年，除年末正在实施政府采购的项目以及中央、省专款补
助以外，年度预算资金一律不再结转。三是强化支出控制管理，
按照中央、省、市清理“三公”经费等相关要求，进一步完善
因公出国（境）经费先行审核制度，配合推进党政机关公务用
车专项治理，认真核定行政机关编外用工，有效控制财政一般
性支出增长。四是深化绩效管理改革，采取分类论证、集中论
证等新方法和“成熟一个、论证一个”的原则，不断扩大专项
资金绩效论证范围，并逐步将绩效评价的结果运用到加强预算
管理和资金拨付上来，以切实提高专项资金的使用绩效。
４６
二、２０１２年１－４月预算执行的主要情况
今年以来，面对复杂多变的国际国内经济环境，我国经济
增速有所放缓，在宏观环境的持续影响下，我市主要经济指标
处于低位区间运行，财政收入呈现低幅增长趋势，制约了我市
地方可用财力的增长。而各类保民生、促发展的政策实施及刚
性支出的大幅增加，使财政收支平衡面临较大压力。今年１－４
月，全市一般预算收入累计完成２２０．９亿元，比上年同期增长
４％，其中税收收入完成１８２．５亿元，增幅为－６．６％；一般预算
支出完成１７５．６亿元，同比增长３０．２％。预计实现全年一般预
算收入增长１２％、市本级财力增长８％的人代会目标任务将十
分艰巨。
按照市十四届人大五次会议《关于２０１１年预算执行情况和
２０１２年预算草案的审查报告》的要求，财政部门全面贯彻落实
省、市第十二次党代会精神，以扎实开展“项目推进年”、“作
风建设年” 和“基层组织建设年” 活动为中心，强化财政职
能，创新理财理念，优化支出结构，深化财政改革，重点开展
了以下几项工作：
（一）加强政策扶持，提升产业培育税源。经济决定财政，
要做好财政收入的组织工作，必须在经济发展与财政增收之间
形成良性互动，在促进经济发展的基础上做大做强财政蛋糕。
从今年起到２０１５年，市本级将安排总规模１００亿元的科技创新
与产业升级引导资金，重点对自主知识产权建设等科技创新项
４７
目、引进各类人才、加快现代产业体系建设等工作予以资金支
持。今年，市本级将安排引导资金２１亿元，通过市、区联动，
以投资、补贴、配套和奖励等多种方式来整合现有资源，集中
加大财政资金扶持力度，并引导和促进各类社会资本加大投入，
优化产业发展环境，切实减轻企业负担。目前，先期５２００万元
引导资金已经拨付到位，通过发挥财政资金的杠杆作用，将有
效撬动我市产业的转型发展，并为我市后续财源建设打下基础。
（二）深化细化制度建设，全力组织财政收入。积极应对
宏观经济形势变化的挑战，充分履行财政在组织收入工作中的
综合管理职能，从制度建设入手，全力组织财政收入。一是抓
好任务落实，强化入库监测。严格按照人代会和政府下达的目
标任务来进行收入进度的安排，并从３月份开始建立起财政收
入入库监测制度，全力以赴，以天保旬、以旬保月、以月保季、
以季保年。二是推进协税护税，夯实税源基础。按照财税工作
会议的要求高度重视我市财源建设，及时召开全市协税护税工
作会议，建立重点税源常规数据分析制度，落实财源建设政策
兑现，千方百计做好重点税源的稳源、回流工作。三是深化税
收评估，力求应收尽收。切实加强税收与经济的关联度分析，
进一步完善收入考核办法，发挥政策激励措施，大力推进税收
稽查，有效堵塞税收漏洞，力争做到依法应收尽收。
（三）创新创优体制机制，推进财政改革发展。围绕全市
体制机制改革创新的要求和构建公共财政体系的目标，全面推
４８
进各项财政改革深入发展。一是严肃预算执行纪律，制定出台
了《市政府关于进一步严肃预算执行纪律的意见》（锡政发
〔２０１２〕２５号），从制度上规范了预算编制、执行和追加管理，
并进一步明确市长预备费的使用方向，全面提升了财政预算管
理水平。二是稳步推进事业单位绩效工资改革，严格按照政策
规定，细化部门预算编制方案，强化非税收入收缴管理，并多
方面筹措资金，以确保绩效工资按时兑现到位。三是严密关注
税收政策变化，认真研究上海“营业税改增值税” 试点对我市
的影响，深入调研，仔细测算，向上争取，切实减轻上海试点
对我市的不利影响。四是继续深化绩效管理改革，将绩效理念
融入每一项财政工作中，进一步强化绩效论证和绩效评价，推
动多方参与，提高工作效率，并充分运用绩效管理政策工具，
促进财政资金使用效益持续提高。
主任、副主任、秘书长、各位委员，２０１２年财政工作承上
启下，任务艰巨，责任重大。我们将在中共无锡市委的领导下，
自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，进一步深
入贯彻落实科学发展观，坚定信心，攻坚克难，扎实工作，认
真履行财政职能，不断深化财政改革，为推进“四个无锡”建
设、率先基本实现现代化作出新的更大贡献。