各位代表：
    我受市人大常委会的委托，向大会报告市十五届人大一次会议以来的工作，请予审议。
    市第十五届人大常委会于2012年6月底选举产生。履职半年来，市人大常委会在中共无锡市委的领导下，坚持以科学发展观为统领，以迎接党的十八大召开、学习贯彻十八大精神为动力，紧紧围绕加快打造“四个无锡”、率先基本实现现代化大局，积极谋划和开展人大工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作实现了良好开局，为加快率先基本实现现代化步伐、进一步推动民主法制建设作出了新的努力。
    一、坚持着眼所需，积极推进地方立法
    常委会高度重视和充分用好地方立法权，着眼经济社会转型发展需要，在依法立法的前提下，扎实推进科学立法、民主立法，认真编制立法规划，切实抓好法规制定，不断提高立法的针对性和实效性，努力为全市改革发展稳定提供法制保障。
    （一）着眼长远所需，认真编制立法规划。围绕率先基本实现现代化目标任务，根据市委决策部署，坚持“不抵触、有特色、可操作”原则，贯彻“少而精、要管用、重实效”要求，立足全局，着眼长远，注重把经济社会发展亟需、上位法有依据、实践中有成熟规章和创新经验的事项优先作为立法项目，并突出推动经济转型升级、保障和改善民生、加强和创新社会管理、保护资源环境等重点领域的立法需求，经过四个多月的深入调研，数十次的座谈论证，编制形成了《市十五届人大常委会立法规划》，确定了19件立法项目和7件立法调研项目，增强了立法工作的前瞻性、系统性，彰显了地方特色。
    （二）着眼现实所需，切实抓好法规制定。注重保持立法工作的连续性，抓好上届常委会建议的立法项目制定工作。《无锡市发展规划条例》作为本届常委会制定的第一部法规，为突出针对性和可操作性，创造性地把主体功能区实施计划纳入发展规划体系，并注重各类规划之间的衔接和协调，建立健全评估和考核机制，使条例具有鲜明的无锡特色，为推动转型发展提供了法制保障；制定的《无锡市人口服务管理条例》，在缺乏上位法具体规范的情况下，将近年来我市人口政策和配套措施实施后的成功经验上升为地方性法规，并着重在健全人口服务管理体制机制、明晰政府部门工作职责、落实不同类别人口公共服务和权益保障、强化人口发展规划等方面进行规范，是本届常委会第一部创制性立法，也是全国地方人大有关人口立法的一大创新，对加强社会管理、维护社会公平具有重要意义。同时，还积极开展《无锡市物业管理条例》的立法调研，为今后立法打下基础。
    （三）着眼实效所需，加强论证和贯彻实施。为提高立法质量和水平，坚持强化立法主导权，加强统筹协调，充分调动政府部门的积极性；坚持夯实工作基础，及时修订法制委员会工作规则，重新聘任10名立法咨询顾问；坚持开门立法，把调研论证贯穿于立法全过程，充分发挥专门委员会、基层人大、社会团体、行业协会和专家顾问的作用，广泛听取意见；坚持跟踪问效，加强地方性法规的执法检查，对《无锡市历史文化遗产保护条例》开展立法后实效评估，增强法规贯彻实施成效。
    根据全国人大常委会和省人大常委会的要求，配合做好《农业法》执法检查，以及《劳动合同法》、《环境保护法》、《老年人权益保障法》、《省物业管理条例》、《省非物质文化遗产保护条例》、《省野生动物保护条例》等法律法规相关草案的调研和征求意见工作。
    二、坚持突出重点，努力提高监督实效
    常委会依据《监督法》，围绕“稳增长、促转型、惠民生、维稳定”工作大局，坚持寓支持于监督工作之中理念，有力有序开展监督。半年来，共召开常委会会议5次、主任会议7次，听取审议“一府两院”专项工作报告7项，组织专题视察4项，综合运用多种监督形式，致力推动市委重大决策的贯彻、政府重点工作的落实，以及群众关注问题的解决。
    （一）致力推动经济平稳增长。去年严峻复杂的经济形势给我市发展带来的困难和挑战前所未有。常委会高度关注全市经济运行，主动策应“项目推进年”活动，专题视察重大产业项目建设情况，支持和督促政府加大工作力度、强化服务举措，推动项目建设取得更大成效。在深入调研的基础上，听取审议促进实体经济加快发展情况报告，强调提振发展信心，并要求从加快转型升级、促进政策落实、优化发展环境入手，着力增强实体经济发展后劲；针对调研反映的融资难、融资贵问题，召开金融支持实体经济发展座谈会，引导金融机构进一步支持实体经济发展。高度关注现代农业发展，围绕在全省率先基本实现农业现代化目标，深入调研，听取审议相关情况报告，要求以创建国家现代农业示范区为契机，进一步提高农业现代化水平。按照《预算法》等规定，跟踪监督去年初市十四届人大五次会议确定的年度国民经济社会发展计划和预算执行情况，听取审议半年度执行情况报告，结合国内外经济形势波动和我市实际，督促政府加大服务企业力度，扩大内需和项目投资，推动经济企稳向好。
    （二）致力促进民生继续改善。常委会把保障改善民生、维护群众利益作为履职重点，注重从调查研究、代表建议和群众信访中了解社情民意，推动解决群众关注的民生问题，促进幸福无锡建设。菜篮子工程最贴近民生，为确保蔬菜供应和价格稳定，常委会专题视察蔬菜基地建设，要求在加快建设的同时加强管理和保护，巩固扩大已有成效，全市4万亩蔬菜基地已基本建成。农民增收是基本现代化的核心指标，主任会议在相关工作机构深入调研的基础上听取专题汇报，要求从多方面挖掘增收潜力，努力实现农民收入持续增长。主任会议听取群众性体育场所建设运行管理情况汇报，督促科学布局、加大投入、创新运管体制，充分发挥群众性体育场所作用。同时，还就群众关心的高等教育发展、社区卫生服务、养老服务机构建设管理、城中村和危旧房改造等开展专题调研，提出对策建议。
    （三）致力提升生态环境质量。碧水蓝天是群众的热切期盼，也是魅力无锡的重要内涵。常委会继续督促推动水环境保护，调研水资源节约利用、蓝藻无害化处理和资源化利用情况，提出意见建议。注重把大气污染防治作为转型发展和生态文明建设的重要内容，着重就大气污染防治开展监督，组织专题调研和视察，强调要进一步提高对大气污染防治重要性和紧迫性的认识，加快产业结构和能源结构调整步伐，加强工业废气、扬尘、机动车尾气等污染治理，健全完善大气污染防治监管体系，深入推进“蓝天工程”，努力促进环境空气质量改善。去年我市建成8个国控大气监测点，并在全省率先向社会发布包括PM2.5在内的空气质量信息。
    （四）致力加快重点工程建设。城市重点工程是经济社会发展的重要载体。常委会高度重视，专题视察重点工程和轨道交通建设情况，督促重视工程质量、拓展融资渠道、推动建管并重、提高建设管理水平，加快提升城市综合功能。高度重视重点文化工程项目，对历史文化街区保护修复后续情况进行调研，及时发现和解决问题，巩固和深化已有成果；对太湖新城建设中有关乡土建筑保护情况开展调研，督促推进河庄木行的保护和修复，促进历史文化传承。
    （五）致力维护社会公平正义。常委会以群众普遍关注的执法和司法问题为重点开展监督，进一步推动依法行政、公正司法。食品药品安全社会关注度高、反响大，常委会听取审议打击危害食品药品安全犯罪工作情况报告，督促政府强化监管责任、严格标准体系、加大查处力度，完善行政执法与刑事司法衔接机制，筑牢安全屏障。主任会议听取《无锡市刑事被害人特困救助条例》执法检查意见落实情况汇报，督促完善配套性文件，规范救助行为，以条例的贯彻实施推动这一社会管理创新之举取得更大成效。调研安置帮教、公证律师事业发展情况，促进社会和谐和公正维权。扎实开展规范性文件备案审查工作，维护法制统一和规则公平。
    三、坚持围绕中心，认真决定重大事项
    常委会按照宪法和法律赋予的职权，坚持围绕中心，服务大局，依法用好重大事项决定权和人事任免权，贯彻落实市委决策，充分体现群众意愿，把各方面的智慧和力量凝聚到加快打造“四个无锡”、率先基本实现现代化上来。
    （一）认真行使重大事项决定权。大力发展实体经济是市委作出的重大战略部署，事关现代化建设大局。针对实体经济发展遇到的困难，常委会认真贯彻落实市委决策部署，积极回应代表和各界关切，通过深入调研、座谈论证和听取审议专项报告等，准确把握制约我市实体经济发展的各种因素，以及未来发展趋势，作出《关于促进实体经济加快发展的决议》，强调要把稳增长作为首要任务，把转型升级作为根本举措，并要求政府把促进实体经济加快发展放到突出位置，明确任务、落实责任、强化服务，为全力促进实体经济加快发展，提供了法律层面的支持。
    决定授予“无锡市荣誉市民”称号是常委会的一项法定职权。常委会在各界广泛推荐和政府严格评审、讨论确定候选人的基础上，依据《地方组织法》，听取审议政府相关议案报告，作出决定，授予为我市经济社会发展作出重要贡献的美国卡特彼勒集团总裁瑞拉文等8人“无锡市荣誉市民”称号，进一步引导海内外各界人士关心、支持无锡发展，促进交流合作。
    （二）依法行使人事任免权。常委会坚持党管干部原则和依法任免干部有机统一，认真审议各项人事任免议案，施行拟任命人员法律知识考试、任职承诺发言、颁发任命书制度，增强被任命人员的法制意识和责任意识。特别是根据政府换届，在依法任命新一届政府组成人员时，规范严密地进行票决，并当场计票唱票、颁发任命书，要求新任命人员以实际行动树立新一届政府的良好形象。半年来，共依法任免干部88人次，其中市政府及组成部门39人次，市中级人民法院、市人民检察院29人次，常委会相关工作机构20人次。
    四、坚持打牢基础，扎实做好代表工作
    针对换届后代表工作实际，常委会注重加强代表履职培训，密切常委会与代表、代表与群众的联系，完善代表活动制度，加大代表议案建议督办力度，着力夯实代表工作基础，更好地保障和支持代表依法履行职务。
    （一）搞好代表履职学习培训。常委会把加强代表思想建设、提高代表履职能力，作为换届后的一项紧迫任务，及时组织举办市十五届人大代表履职学习培训班，以《代表法》、《地方组织法》为重点，通过学习动员、辅导讲座、经验介绍、书面交流等，深化代表对法律法规、人大制度、代表地位和责任的认识，为代表履行职责夯实基础。坚持为代表统一订阅人大业务刊物，定期寄送人大会刊资料，及时通报常委会重点工作和全市经济社会发展情况，为代表知情知政、发挥作用创造条件。
    （二）做好闭会期间代表工作。常委会及时建立健全代表工作网络，组建代表小组和代表专业组，突出抓好代表小组长和联络员队伍建设。认真研究部署代表活动，对活动内容、次数和组织工作提出明确要求。加强代表履职保障和服务，引导代表积极参与市重点工作和民生事务，提出意见建议，推动解决实际问题。继续有针对性地邀请代表列席常委会会议，参与常委会组织的立法、视察、执法检查和调研等活动，半年来共有32人次列席常委会会议，147人次参加常委会专题视察和调研。统一代表小组活动台账资料，建立代表履职登记制度，有效激发了代表履职热情。
    （三）抓好代表议案建议督办。常委会坚持把督办代表议案建议作为保障代表权利、督促“一府两院”改进工作的重要途径，继续健全完善督办机制，通过听取审议专项汇报、视察、调研、召开督办会等，加大督办力度。市政府高度重视办理工作，明确责任部门和分工，办理工作取得了明显成效。市十五届人大一次会议和闭会期间代表共提出议案2件、建议190件。经努力，吴惠明等22名代表提出的《关于制定〈无锡市促进实体经济产业升级发展条例〉的议案》，常委会已就促进实体经济加快发展作出决议，并将促进中小企业转型发展立法列入今年计划，另外作为重点建议办理的1件议案和其他建议均在规定期限内办理答复完毕，建议办成率和代表满意率有了新的提高，一批代表和群众关注的问题得到较好解决。
    五、坚持提升素质，不断加强自身建设
    常委会着眼新的形势任务对人大工作提出的新要求，把加强自身建设摆上重要位置，着力提高履职能力和机关服务保障水平。
    （一）加强学习。自觉把理论武装放在首位，认真落实各项学习制度，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。重点学习了胡锦涛同志“7.23”重要讲话精神，以及省、市委全会精神。特别是党的十八大胜利召开后，常委会党组迅速组织学习贯彻，邀请相关专家学者作辅导报告，并把学习十八大精神与深入学习科学发展观、学习中央和省、市委各项决策部署结合起来，与学习人大依法履职所需的法律、经济、社会管理等相关知识结合起来，与开展调查研究、赴外地参观考察结合起来，做到融会贯通、学以致用。通过学习，进一步增强了发展社会主义民主政治、做好人大工作的责任感和使命感，提高履职的能力和水平。
    （二）改进作风。以开展“作风建设年”活动为抓手，把坚持群众路线作为改进领导作风、工作作风的根本办法，深入基层和一线，开展调查研究，半年来共形成调研报告12篇；积极参加领导干部下基层“三解三促”活动，帮助基层解决实际困难。把加强人大信访工作作为改进作风、服务群众的有效举措，落实工作责任，协调督办信访事项，半年来共受理群众来信245件、来访76批169人次，化解了一批矛盾纠纷。把完善制度规范作为改进作风、提高效能的重要保证，制定《关于厉行节约、进一步规范机关财务管理的实施意见》和《关于进一步提高办文办会办事水平的意见》，提高机关工作规范化水平；以机关党委换届为契机，出台《关于进一步加强市人大常委会机关党建工作的意见》，推进机关党的建设。加强对基层人大的联系和指导，召开联席会议，开展工作联动，增强工作合力。
    （三）注重宣传。进一步加强和改进人大宣传工作，紧扣人大工作重点和群众关注热点，充分发挥“人大之声”电视专题节目、《无锡日报》专版、人大专刊等宣传主阵地作用，展示人大工作成效和代表履职风采。加强网络平台建设，提高人大信息和宣传报道质量，报省信息名列全省前茅。利用对外交流和友好往来、承办全省全国性会议，认真搞好宣传，增进与外国地方议会、海峡两岸的友好交往，进一步宣传推介无锡、宣传人大制度和人大工作。成功承办全国地方人大规范性文件备案审查工作会议。
    各位代表，本届人大常委会履职以来所取得的成绩是在中共无锡市委正确领导下，“一府两院”密切配合、全体人大代表积极发挥作用、常委会组成人员共同努力、人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
    回顾过去半年的工作，对照宪法和法律赋予的职责，对照市委的要求和人民的期望，人大常委会的工作还需要不断加强和改进。特别是随着民主政治建设和现代化建设的加快推进，地方立法的质量和水平有待进一步提高，监督工作的力度和实效有待进一步增强，闭会期间代表活动的领域和形式有待进一步拓展，常委会及机关的履职能力和服务水平有待进一步提升。
    前不久胜利召开的中国共产党第十八次全国代表大会，为做好新形势下的人大工作指明了方向。十八大报告将支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力作为推进政治建设和政治体制改革的首要任务，并对支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用明确了具体规定。这既给人大工作赋予了新的内涵，也对做好人大工作提出了新的更高要求。当前和今后几年，市人大常委会将以学习贯彻党的十八大精神为强大动力，进一步强化政治责任，积极顺应形势任务的发展变化，精心谋划和开展人大工作，做到不辱使命、不负重托；进一步把握工作重点，突出“推动经济持续增长、促进民生不断改善、提升生态环境质量、维护社会公平正义”四大方面，认真履职，推动解决事关转型发展和人民福祉的重点难点问题；进一步坚持开拓创新，通过创新立法机制、监督形式、代表工作等，着力提高履职成效，促进法治城市建设；进一步重视自身建设，全面加强常委会和机关的思想、组织、作风和制度建设，为开创人大工作新局面提供坚强保证。
    2013年，是学习贯彻党的十八大精神的第一年，也是无锡率先基本实现现代化尤为关键的一年。市人大常委会将以十八大精神为主线，根据市委十二届四次全会部署和市十五届人大二次会议各项决议，紧扣“四个示范区”建设战略重点和“八个新突破”工作任务，着眼把握法治导向性、提高立法针对性、增强监督实效性、注重代表主体性要求，更加扎实地做好工作。
    一要在推进地方立法上有新进展。围绕十八大提出的“五位一体”总体布局要求和我市率先基本实现现代化大局，统筹各项立法工作。按照本届常委会立法规划，今年将制定《无锡市促进中小企业转型发展条例》、《无锡市轨道交通管理条例》、《无锡市水资源节约利用条例》和《无锡市义务教育均衡发展条例》等4部地方性法规，并探索和论证促进大气污染防治、加强知识产权保护、加强养老服务机构管理等方面的立法。在立法过程中，认真按照十八大提出的有关要求，完善开门立法机制，不断拓展人民有序参与立法的途径；研究制定立法争议协调机制，促进立法工作更加公开和民主；探索法规起草多元化机制，防止部门利益干扰。加强立法后评估工作，推动法规的贯彻实施，取得实效。
    二要在增强监督实效上有新提升。着眼现代化建设中的重点难点问题，选准议题，改进方式，继续用好听取审议、视察、调研、评议、执法检查等形式，探索开展专题询问，着力增强监督实效。加大对经济运行情况的监督，着重就国民经济和社会发展计划执行、重大项目推进、新兴产业壮大、实体经济发展、现代农业发展等开展监督，推动经济持续增长。积极探索对政府全口径预算决算的审查监督，增强预算透明度，提高资金使用绩效。按照建设幸福无锡的要求，着重就与人民群众密切相关的教育、医疗、就业、交通、社会保障、收入倍增等事项开展监督，促进城乡居民更多更好地分享改革发展成果。围绕“两型社会”建设，着重就建立资源有偿使用和生态补偿机制深入调研，为促进生态文明建设、打造魅力无锡献计出力。高度关注社会公平正义，加强对政府依法行政和“两院”公正司法的监督，着重就社区矫正、人民法院基层基础建设、检察机关反贪污贿赂工作等进行监督，努力营造更加公平公正、和谐稳定的社会环境。
    三要在决定重大事项上有新成效。紧扣市委重大决策部署，积极回应群众重大关切，适时行使重大事项决定权，把党的主张、群众的共同意愿通过法定程序变成国家意志，凝聚各方智慧和力量，推动市委决策部署的落实和重点难点问题的解决。常委会将在调研、视察的基础上，拟就事关经济社会发展、文化资源保护开发等重大事项作出决议决定，同时跟踪督促去年常委会作出的《关于促进实体经济加快发展的决议》的落实，充分发挥行使重大事项决定权的效应和作用。
    四要在创新代表工作上有新作为。以充分发挥代表主体作用为重点，进一步改进代表培训模式和代表活动形式，将代表专题培训和履职实践锻炼结合起来，将代表小组活动与代表列席常委会会议、参加常委会视察、检查、调研串连起来，努力提高履职水平。积极开展“争创先进代表小组、争当代表活动积极分子及优秀联络员”活动，不断激发履职热情。进一步拓展代表联系群众渠道，通过开展“代表主题实践活动”等，更好地听取民意、反映民声、为民服务，促使各行各业的代表既认真履行代表职务，又积极践行社会责任，在推动经济社会发展、社会文明和谐和倡导爱国敬业诚信友善中起到示范带动作用。切实加强代表议案建议督办工作，整合资源力量，推动解决问题。
    五要在加强自身建设上有新气象。按照建设学习型、服务型、创新型党组织和机关的要求，认真抓好党的十八大精神的学习贯彻，进一步把思想和行动统一到中央和省、市委的最新要求上来，统一到率先基本实现现代化的目标上来。以开展“基层组织建设提升年”、“作风建设提升年”活动为契机，扎实抓好机关党的建设，大力改进工作作风；认真开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，进一步树立人大机关良好形象。完善常委会工作制度，着重就更好地行使重大事项决定权、监督权，更好地发挥代表主体作用等，研究制定相应的实施办法和意见措施，进一步规范履职行为。加强对基层人大工作的联系指导，注重发挥新区人大工委的作用，进一步提升人大工作整体水平。
    各位代表：发展社会主义民主政治、争当全省现代化建设先行军，人大肩负着重大的责任和使命。让我们在党的十八大精神指引下，在中共无锡市委的坚强领导下，团结一致、振奋精神，锐意进取、扎实工作，为加快打造“四个无锡”、率先基本实现现代化而努力奋斗！