■ 文 / 陆介标

·人大工作以法律为准绳
·人大代表的第一职责
·推进法制民主化

　　“人大工作以什么为准星？回答：法律！人大工作以什么为准绳？回答：法制！”这是我与几个同事探讨人大工作的法制原则，大家一致的答案。但是，大家随后感到，在实际工作中，不少方面却是为非所答。有人列举其所见所闻：
　　人大评事议人，没有把法律的实施作为重要标准；
　　对执法部门的监督，没有把法律的实施作为重要内容；
　　在处理工作监督与法律监督的关系时，因为觉得“工作监督容易上手，法律监督难以收尾”，往往注重工作监督而忽视法律监督；
　　对于同级政府制定的政令、规章，明知其中一些规定与法律、法规不符，但听之任之；
　　对于保护人类基本生存资源的一些法律，如环境保护法、土地管理法、水资源保护法等，人大监督议得多，纠得少，往往是避重就轻，或虎头蛇尾；
实施法律监督的责任追究，没有与违法部门的主要负责人挂起来，没有与人大的选举、任免权挂起来，法律监督滑向“人治”化……
　　出现上述现象和问题，具有政治的、历史的、社会的多方面原因，笔者认为，主要有四：
　　一是权大于法。在处理地方政务和社会事务时，党委领导权、政府行政权必须控制在宪法、法律范围内；如有违背，同级人大必须依法实施监督，或提出建议，或进行评议、质询。但有的地方人大不大愿意、不大敢于对“权大于法”的问题进行干预。这种思想和行为，是“法律无为”、“人大无威”的写照。
　　二是情重于法。笔者听到这样一件事：某地人大常委会监督公安局纠正了一件错案，但不敢公开总结经验，更不敢公开见诸于报端。理由是：与公安局要经常打交道，弄僵了可不好办。这件事激起了人大代表心中的不平：人大的法律监督本不容易，岂知宣传报道更是难上加难。个中原因只是“情面难却”！笔者为此感叹：人大尚且如此，难怪平民百姓不敢抗言了。人大作为国家权力机关，监督执法机关是合情、合理、合法的！实施监督，对被监督对象是执法保障，对人民群众是利益保护，对社会发展是护航保驾。如果人大过分顾及“情面”，那监督的刚性就会软化，监督的力度就会弱化，监督的意识就会淡化，监督就达不到“保障”、“保护”、“保驾”的目的了。
　　三是言高于法。以言代法，是有法不依的重要原因。在市场经济条件下，一些开明、精明、聪明的领导同志，已经学会循法律确定思路，用法制推动工作。但也有少数领导干部，觉得法律、法规碍手碍脚，于是，不顾法条，敢冲敢冒；有人觉得“法律的规定可暂且不理，领导的话可不能不听”。领导干部的这种言行，势必侵蚀了法制！人大及其代表应该警惕并制止以言代法的陋习，对于上级的文件和领导的讲话，凡是违宪、违法的，就要提出意见，决不能听之任之，自觉地为健全社会主义法制站岗、放哨、拉警报。
　　四是利悖于法。法律是在全局上对各方面利益公正的、强制性的调整。但是，目前一种显而易见的现象是：出于部门的或地方的利益，不愿意严肃地执法；顾忌到各方面的人情，见到违法现象不愿意严肃地纠正；在参与地方立法的过程中，过多地强调本地区、本部门的利益，等等。在建立社会主义市场经济体制的开始阶段，出现这种现象是不奇怪的；即使市场经济运行机制已完全确立，这些问题也难以完全避免。但是，如果听凭狭隘的地方利益、部门利益蚕食法制，就难以治国安民。因此，对于诸如此类的问题，我们决不能姑息迁就。
　　“护法律”，是人大代表的神圣义务。各级人大及其代表要“言必讲法，行不离法”。法律是全体人民意志和利益、亦即整个国家意志利益的体现，并以国家的强制力保障实施的行为规范。法律也是调整个人与社会、秩序与自由、权威与服从的必不可少的手段，它的权威和尊严不容玷辱。否则，国家就不得稳定，人民就不得安宁，社会就将失去正义、公平。维护法律的权威，就是维护人民民主，维护人民的根本利益。“在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行”，是各级人大及其代表的第一职责。如果不能自觉地、严格地履行这一职责，人大工作就可能主线不清，职权旁落。如果从中央到乡的五级人大及其代表都自觉地坚持以法律为准，逢会必讲法，凡事必依法，那么就能为国泰民安、经济发展、社会进步建立起强有力的法制保障，人大工作也会在立法、依法、讲法、执法中，得到改善和加强。人大代表要勤于学法、严于执法、勇于护法，做学法、执法、宣传法律的榜样，处处坚持法制原则，做到说话、办事、提建议，都有法律根据。人大代表在执行代表职务的过程中，坚持了以法律为准绳，就是坚持和代表了人民的根本利益。如果在原则问题上不坚持法制，而是讲情面、讲义气、讲客观、讲金钱，那么，势必影响和动摇多数人的利益基础。对于执法不严、违法不究的现象，对于以言代法、“上有国法、下有土法”的现象，只要其露头，人大代表就要管、就要纠，决不能让法律受制于权贵、受制于金钱、受制于地方和部门的狭隘利益。
　　“护法律”，是人大的一项重要工作任务。我国现阶段法制建设的突出矛盾，已经从立法不完备转向了执法不得力。尤其是在行政执法领域，由于行政执法自由裁量权幅度较大、范围较广，加上体制不健全、执法人员素质较差、执法过程中利益驱动等因素，造成行政执法问题比较多，损害了广大行政相对人的合法权益，影响了法律的权威。这一倾向必须引起高度关注。人大监督行政执法要做到以下几点：(一)行政权的行使，不得与法律相抵触，行政执法权的行使，应有法律的授权；(二)行政执法人员没有法律根据，不得增加群众的社会义务和经济负担，侵害群众的权利；(三)行政执法人员没有法律根据，不得对特定人免除应承担的义务，或为特定人设定特殊的权利；(四)行政执法人员的自由裁量权应符合法律的原则和目的；(五)禁止行政主体特别是行政执法人员进入市场参与利益分配。
　　“护法律”，必须大力推进法制民主化。加强法制的目的是为了人民，加强法制的力量在于人民。我们只要稍微留意一下民主法制建设，就不难发现由于立法、执法不民主造成的许多反常情况。如，国家加快了立法进程，基本上扭转了无法可依的局面，但有法不依、执法不严、违法不究的情况仍比较严重。比如，党和国家强调要建设社会主义民主政治，但权力过分集中、家长式作风、不尊重民意的情况仍比较普遍。再如，极少数企业的领导以“特权”自居，对群众讲法治，对自己讲人治。还如，一些单位和行政主管部门以加强管理、健全法制为借口，建章立制，不适当地增加了群众的社会义务和经济负担，侵损了公民的权利。还有不少企业以改革、整顿和其它什么理由，剥夺员工的劳动权、休息权，等等。种种情况表明，加强法制，必须以扩大民主为条件，以保障民主为原则。为此，必须推进法制民主化，做到：法制内容民主化、立法过程程序化、法律面前平等化、执法情况公开化、法律监督制度化。只有这样，才能使人民真正成为法律的主人，使法律真正成为社会的保护神。□