——建好管好群众性体育活动场所

　　群众性体育活动场所，是开展群众性体育活动的基础条件和重要保障。建设和管理好群众性体育活动场所，对于促进人民群众的身体健康，提高幸福指数，建设“四个无锡”，率先基本实现现代化，都具有重要意义。近期，市人大常委会副主任曹锡荣带领教科文卫工委和部分市人大代表教科文卫专业组的成员，对我市群众性体育活动场所建设与运行管理情况进行了深入的调研。
　　近几年来，市委市政府认真贯彻落实《全民健身条例》，高度重视群众性体育活动场所建设和管理工作，形成了政府主导、部门协同、协会、俱乐部、学校、社区（村）等各类主体共同参与的建设运行管理机制，较好地促进了全民健身运动的普遍开展。目前，群众性体育活动场所的网络体系初步形成，设施建设逐步完善，运行管理逐步规范。
　　一、存在的困难与不足
　　一是群众性体育活动场所建设发展不平衡。一些地方在城市建设、项目的改造规划设计和竣工验收时，未安排体育部门全程参与，以致体育活动场所和设施在布局上还有不尽合理的地方，有的体育活动场所和设施还不到位。我市大部分市（县）区已建有标准较高的全民健身中心，但惠山、南长等区至今还没有全民健身中心；一些新建住宅小区体育活动场所和设施建设用地没有达到国家住房和城乡建设部规定的标准；许多城区老小区内群众体育活动场所面积小，设施差；一些露天体育活动场所没有灯光照明设施，不能满足居民健身锻炼的需求。
　　二是存在重建轻管的现象。我市群众性体育活动场所和设施建设的进展较快，但服务管理相对滞后。社区公共体育健身场所，有的缺少锻炼器材使用指南，有的缺少专业人员现场指导，在一定程度上影响了体育锻炼的效果，导致了体育设施器材人为性的损耗。现行的场所和设施维护办法的有效性不够，“属地管理”变成了“分散管理”，导致了维护成本高、效率低，许多地方的体育锻炼器材不能及时维修，存在“缺胳膊断腿”的现象，未能达到上级规定的完好率指标。
　　三是经费投入相对不足。国家规定：“体育彩票年度公益金收入总额的60％以上用于全民健身事业”。2011年，市级体育彩票公益金留存达1亿多元，但市体育局可使用的体育事业经费只有600多万元。根据城市建设发展配套需要，2012年拟建设室外健身路径670套、篮球场200片，更新到期的室外健身路径720套，总经费约2000万元。由于实际下拨的经费缺口太大，难以完成预计目标。
　　四是学校体育设施向社会开放工作还需加强。据前几年对体育场馆普查情况显示，我市有63%的标准体育场馆分布在全市各级各类学校。为使这些优质体育设施资源实现社会共享，近几年我市先后公布183个学校的体育场所对外开放。但是，由于对学校体育场所向社会开放后的安全、管理、维修、补偿问题缺少配套制度，致使学校体育场所向社会开放的步伐走得不够顺畅，有的开了又关。到目前为止，坚持向社会开放的学校体育场所还不到20%，尤其是寒暑假、节假日、双休日和放学后，这些学校体育设施基本处在闲置状态，不能满足人民群众的需要。
　　二、几点建议
　　提高思想认识，加大投入力度。各级政府应当把群众性体育活动场所建设管理，作为民生工程一项重要内容来抓。建议各级政府参照教育、文化、医疗等民生事业的做法，把群众性体育活动经费纳入财政预算。体育彩票公益金是群众性体育活动的重要资金来源。前几年，我市一些重要公共体育设施建设没有到位，各级政府将大部分体彩公益金相对集中用于公共体育设施建设是可以理解的。现在，市一级的重大公共体育设施建设已基本到位，建议今后要切实按照《中华人民共和国全民健身条例》的要求，把“体育彩票年度公益金收入总额的60％以上用于全民健身事业”，做到专款专用。在具体使用上，还要注意把体育彩票公益金收入更多地向基层倾斜，做到“取之于民，用之于民”。同时，应该尽早制定出台水、电、气和房租等方面优惠政策，用以鼓励、引导和扶持企业、社会团体和个人等社会力量参与公共体育设施的建设和运营，以此来推进群众性体育活动场所建设运营工作，不断满足人民群众日益增长的体育健身需求。
　　合理规划布局，加快场所建设。建议各级政府根据城市拆迁、改造和建设的实际情况，不断优化完善群众性体育活动场所、设施的规划布局。对新建、改建的居民区、住宅小区，要按国家规定预留公共体育活动场地；配套建设的体育设施，应当与居民住宅区主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。市体育主管部门不仅要参与住宅小区和城区项目的规划设计，更要参与项目的竣工验收，对不符合规定的，要提出整改意见和建议，督促改正。对露天公共体育活动场所，市政园林、城管等相关部门，在美化环境、维护秩序、灯光照明等方面应给予支持，以方便群众开展体育锻炼活动。
　　坚持建管结合，加强服务管理。各级要转变重建设轻管理的思想，经常深入基层，调研群众性体育活动场所运行管理中的新情况新问题，不断探索创新切实有效的运行管理制度。苏州市在群众性体育活动场所管理上，成立专门队伍，每年安排50万元专项经费，统一定点维修，效果较好。我市可以借鉴苏州的做法，对我市五个没有体育彩票公益金收入的区，实施类似的管理办法。还要注意建立一些群众自我管理制度，让群众自觉参与到场所设施的日常管护、运行监管中去，努力营造“公共设施大家管、管好设施为大家”的良好氛围。同时，要注意加强体育场所和设施的安全管理。一方面要通过设立体育器材使用指南、编印下发《市民科学健身指导手册》、体育指导员现场指导帮教等方法，引导市民正确使用健身器材，自觉爱护体育活动设施，科学进行健身锻炼；另一方面要研究制订安全责任风险管理办法，落实责任分担机制，确保各类体育设施运行管理安全有序。
　　切实推进学校体育设施向社会开放，加大资源共享的覆盖面。无锡地少人多，群众性体育活动场所比较匮乏，共享现有的体育资源尤为迫切。江阴市新桥镇在建设学校的时候，有意识地把体育活动场所与教室、教师办公室等教学区相对分隔开来，做到正课时间用于学校正常教学，课余时间、节假日及寒暑假，向社会开放。建议政府相关部门认真总结推广江阴市新桥镇这一经验做法。同时要深入实际调查研究，听取各方面的意见，切实解决好学校体育活动场所向社会开放后管理、维修、补偿机制问题，让所有学校都能放心地把体育场所向社会开放，充分发挥优质体育活动场所和设施的效用，不断满足全民健身的需要。□
（市人大常委会教科文卫工委）