——学习党的十八大报告的一点体会

■ 文 / 许士光

　　党的十八大报告中指出：“必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。”这一论述，深刻阐明了政治体制改革与发展人民民主的辩证关系。笔者认为，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，除了有赖积极稳妥推进政治体制改革外，坚持和完善人民代表大会制度是发展人民民主最可靠的制度保障。
　　人民代表大会制度是实现人民民主的重要途径。中国共产党执政60多年来，通过立法、行政、司法等途径，从法律制度等方面保证人民民主权利的实现。而且随着形势的发展和时代的进步，人民实现民主权利的途径更多、领域更宽、法律更全、制度更完备。第一，人大制度是实现人民民主的可靠保障。人民通过直接的或间接的民主选举，选举自己信任的人大代表组成各级人民代表大会，代表人民统一行使国家权力，依照法律规定管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，使自己的民主权利通过人大制度得以实现。第二，人大制度保障国家机关协调高效运转。各级人大及其常委会是各级国家权力机关，代表人民依法行使立法权、监督权、决定权和任免权；善于把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，并把党的主张通过法定程序变为人民意志；人大的议事规则实行民主集中制，集体行使职权、决定问题，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；国家行政机关、审判机关、检察机关由人大产生，对人大负责，受人大监督，通过任免和其他程序保障国家机关协调高效运转。第三，人大制度保障公民有序的人大工作参与。在人民代表大会制度下，党领导人民不断健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与。公民除了前述的“四个民主”外，可以随时向各级机关提出建议、批评和意见，按照《监督法》的要求，当地人大的执法检查、立法项目和法律草案、监督事项、常委会审议议题等向社会公开并征求群众意见，可以申请旁听人大会议、法院庭审并发表意见，可以申请参与立法、价格调整、事故处理等各种听证，可以通过检举、申诉和控告维护自己的合法权益等等。可见，我国人大制度已经成为保障人民民主的最可靠保障和最高实现形式。
　　人民代表大会制度保障每个公民都享有广泛的民主。选举权和被选举权是公民最重要的人权和民主权利，也是人民民主最重要的实现形式。宪法规定，凡年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限（被剥夺政治权利的人除外），都依法享有选举权和被选举权，这体现了人民民主人人平等的原则，从更大范围上保证了人民民主的广泛性。党的十六大以来，《选举法》历经2004年、2010年两次修改，城乡每一代表所代表的人口数由8:1到4:1再到1:1，真正实现了地区、民族、人人“三个平等”，公民只要符合法定条件，可以投票选举自己信任的人担任人大代表，选民本人也可以被别的选民选为人民的“代言人”，成为参与行使国家权力的光荣使者，这说明人民民主具有平等性。在直接选举人大代表时，选民10人以上可以联名提出代表候选人，且与组织提出的代表候选人具有同等的法律地位，这体现了选民民主权利的一致性。修改过的《选举法》把“预选”引入代表的选举程序，规定选举的组织者“应当组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题”，这保证了选民行使民主权利的严肃性。在选举人大代表和国家领导人员时，一律采用“无记名投票”方式，在选举现场设立“秘密写票点”，选谁、不选谁由投票人自己决定等等，这从法律上保障了人民行使民主权利的自主性。
　　人民代表大会制度支持和保障人民当家作主。我国人大制度在近60年的风雨历程中，党领导人民不断坚持和完善这一制度，使其更加符合中国特色社会主义基本国情，成为发展人民民主的根本制度保障。一是党把发展人民民主提到了社会主义生命的高度。党的十六大以来，我们党始终高扬人民民主光辉旗帜，认真总结发展社会主义民主正反两方面经验，把加强社会主义民主政治建设摆在极端重要的位置，为实现最广泛、最充分的人民民主确立了正确方向。人民代表大会制度建设和人民代表大会的工作不断推进。通过修改选举法律法规和人大工作的与时俱进，实行城乡选民同票同权、县乡同步换届、完善直接选举制度和程序、注重细节民主、一线工人农民和知识分子代表的比例不断增大、在县级以上人大设立代表联络机构和信访机构等等，保障公民的话语权和在更大范围上行使人民民主权利，人民民主得到进一步扩大并落实在基层。二是实行普遍的差额选举制度。《选举法》和《地方组织法》都明确差额选举是法定的普遍原则，并对差额选举的范围、额度作了明确的规定。实践证明，差额选举更能体现公平、公正、竞争和优胜劣汰的原则，更加符合民意和人民民主的要求，是我们党领导和支持人民当家作主的具体体现。三是选民可以随时对“一府两院”工作提出建议。选民如果对“一府两院”某项工作有意见，可以随时向自己选出的“代言人”反映，也可直接向所在地人大常委会或“一府两院”提出，并要求按法律规定的程序、时限办结，对结果不满意的可以要求重新办理，直到满意为止。四是选民可以监督自己选出的人大代表。人大代表的履职情况定期向选民报告，由选民进行评议和测评，对不合格的代表随时进行罢免；人大代表可以评议同级人大常委会，人大常委会可以评议同级“一府两院”的工作，听取他们的工作报告，并提出建议和意见。随着人民群众监督领域的不断延伸，地方各级行政机关、审判机关、检察机关依照法律的规定，选聘了一批执法监督员、人民陪审员、人民监督员，从外部加强了对行政权和司法权的监督，扩大了公民有序的政治参与，人民民主权利的实现形式得到有效扩大。可见，人民代表大会制度已经和正在成为加强社会主义民主政治建设、发展人民民主、保证人民当家作主的根本政治制度。□