凝聚智慧和力量　开创率先新局面

江阴

坚决打赢转变发展方式这场硬仗。要抓住当前经济深度调整的倒逼机遇，狠下决心，加快转型升级步伐，为率先发展注入强劲动力。要着眼于稳、立足于进，全力以赴稳增长，创新驱动促转型，强攻投入增后劲，建设园区强载体，加快发展现代服务业和现代农业，努力在产业结构调整和发展方式转变上取得重大突破，使发展的速度、质量、效益、后劲都有一个大提升。
推进现代化滨江花园城市建设。要在提升城市功能形象上求突破，继续保持滨江花园城市建设业已形成的良好态势和氛围，始终坚持规划引领，加快提升城市建设水平，快速推进重大基础设施建设，全面提高城市管理水平，以更大的决心、更大的气魄、更大的力度，推进城市现代化和城乡一体化，加快打造一座现代化滨江花园城市。
坚持不懈建设生态文明。要把建设生态文明与调结构、转方式、惠民生、促和谐有机结合起来，更大力度推进节能减排，更大力度高效利用土地，更大力度整治城乡环境，更大力度强化体制机制保障，切实解决影响可持续发展和损害群众健康的环境问题，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现更高质量的永续发展。
真心实意保障和改善民生。要牢固树立以人为本、民生为先的理念，从老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，切实加大公共财政对民生的投入，全力实施收入倍增计划，不断健全社会保障体系，促进公共服务均衡发展，推动文化大发展大繁荣，高水平实现学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有安居，让发展成果更多更好惠及于民。
全力维护社会和谐稳定。要把稳定作为“第一责任”，不断加强和创新社会管理，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，着力营造团结民主的政治环境、公平正义的法治环境、和谐稳定的社会环境，加快打造全省社会管理创新引领区和平安法治建设示范区。
努力提高政府服务效能。要认真落实中央和省市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定要求，切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。要听取各方意见，科学民主决策，严格依法行政；要办好民生实事、化化服务举措、提高行政效能，树立为民务实清廉的良好形象。

宜兴

确保经济平稳较快增长。加大重大项目建设力度，进一步优化招商环境，着力引进一批带动强、辐射广的龙头型项目，加强项目建设要素保供力度，为项目推进扫清障碍。加强发展载体建设，推进各园区的基础设施建设，提高服务能力，进一步集聚发展要素。重点支持实体经济发展，充分利用无锡在工业上的优势，加强对工业企业的扶持。
加快推动产业转型升级。鼓励企业围绕主业提升产业层次，坚持以市场导向，严格限制向产能过剩行业继续投入。把产业向上下游延伸，努力打造完整的产业链和价值链，增强产业竞争力。推动各产业协同发展，整合发展资源，加强锡宜产业协同配合，变裂变为聚变，形成互相支撑、互相促进的格局。大力发展软件产业等低碳经济、绿色经济，不断推进节能减排，有效提高资源利用率，努力建设两型社会。
着力优化企业发展环境。帮助企业确立更高的目标和更长远的规划，争创世界一流、全球顶尖的优质企业。加大对企业的科创扶持力度，不断细化政策，鼓励企业研发出更多原创技术、核心技术。进一步转变政府的工作方式和职能，打造服务型政府。加强企业的金融支持和监管，认真排查和掌握企业负债及相互担保的情况，建立金融风险处置预案，保证社会稳定。进一步规范市场秩序，督促企业建立诚信意识，担起社会责任。
大力推进城乡统筹发展。科学转变城市发展规划思路，在城市规划中充分考虑人口增长、产业带动等问题，避免盲目扩张。加大功能混合区建设，提高群众生活便利度，减轻出行压力。控制房地产市场供应量，大力消化现有存量。加快推动锡宜一体化，大力推进宜马快速通道、市郊铁路建设。
切实提高群众幸福感。深入推进基层医疗卫生体制改革，认真探索研究农村、社区卫生机构的管理运营模式，大力提高基层医生的业务水平和职业素养，充分发挥基层医疗卫生机构的重大作用。加强养老服务软件建设，加强对农村养老设施的投入，为农民提供更优、更好的养老服务。进一步研究和完善居民小区物业管理机制，特别要加强老小区和保障房、安置房小区的物业管理。加强文化资源保护，不断做大做强文化产业。

锡山

经济发展：应持续加快产业转型升级步伐，强化财税、金融、投资等方面的政策引导和服务，提振企业发展信心，大力推动实体经济发展。要强化服务，减少干预，帮助全市企业特别是广大中小企业、外贸出口企业解决实际困难。积极引导企业加强创新能力建设，大力培育自主知识产权和自主品牌，切实增强企业核心竞争力。
城乡发展：要加大对薄弱村的扶持力度，并研究如何使村级资产做大做强、保值增值的问题。应发挥好现代农业对农业增效、农民增收的带动作用，并重视和解决好城市化过程中农民向市民转变的问题。要深入开展农村环境综合整治，努力打造美丽乡村，大力发展乡村特色旅游产业，不断提高新农村建设的知名度和美誉度。
环境保护：要以节能减排为倒逼，严格环境准入标准，加快淘汰落后产能，大力推行清洁生产和资源综合利用，努力实现资源的持续利用和生态环境的持续改善。要进一步落实好水环境的长效管理措施，尤其要加大对企业偷排乱排污水行为的查处力度，提高其违法排污的成本。有代表建议，要加强对建筑工地的管理，防止出现施工过程扬尘欺民、夜间作业噪声扰民等问题。
民生改善：要继续把保障和改善民生放在工作的首位，贯穿于现代化建设的全过程，进一步加大民生和社会事业投入，努力发展教育、文化、卫生等社会事业，提升基本公共服务水平。要加强优质教育资源建设，推进薄弱学校改造，缩小板块之间、校际之间的办学差距，让每一个学生都能够享受平等、优质的教育。应深化医药卫生体制改革，加强社区卫生服务中心的人员配备，强化基层医务人员培训，增强基层医疗机构的服务能力，着力解决好“看病难”、“看病贵”的问题。有代表建议，政府在确保质量的前提下，全面加快安置房建设步伐，实现拆迁零过度的目标，着力提高安置小区的社区管理水平。

惠山

推动实体经济发展。要更加重视实体经济在经济发展中的基础和根基作用，强化对规模企业、新兴产业、技改投入、上市企业、文化产业的扶持力度，出台支持企业发展的实实在在的政策措施，提振企业发展信心，全力推动企业规范化、规模化、现代化发展。要加快构建现代产业体系，充分发挥政府的引领作用，推动企业做大做强，增强核心竞争力。
加快经济转型升级。进一步转变发展理念，大力推进产业结构调整，推动经济从量的发展到质的转变。进一步提升科技创新对经济增长的贡献率，发挥企业在科技创新中的主体作用，深化政产学研合作，以创新驱动引领经济转型，激发经济发展的内生动力，实现经济有质量、有效益、可持续的发展。要高度重视科技创新和知识产权保护工作，提高企业家的创新意识和知识产权保护意识。
深入推进城镇建设。大力推进城乡协调发展，坚持与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相互适应，立足长远，因地制宜，优化城镇规划布局，加快基础设施建设，完善城镇设施功能，避免城市发展同质化趋向，进一步形成全市各大板块各展所长、竞相发展的新格局。坚持建设与管理并重，创新城镇管理长效机制，营造高品质的发展环境和人居环境。
高度重视生态文明建设。要坚定不移地落实减排目标，深入推进水环境和大气环境整治，以能源结构清洁化和产业结构低碳化为导向，积极探索生态优化的可持续发展之路。要完善生态环境长效管理机制，巩固多年来环境整治成果，全面提升环境质量水平，实现全市生态文明水平不断提升，生态环境安全保障体系更加完善。
高度重视民生工程建设。要把保障和改善民生放在更加突出位置，大力实施民生幸福工程，推动经济增长与民生改善相互促进，不断提升人民群众的幸福感和满意度。要加强以增进民生幸福为重点的社会建设，繁荣各项社会事业，完善社会保障体系，促进充分就业，着力解决安置房建设、优质教育高位均衡发展、基本公共卫生服务、养老服务等方面的民生问题，全面提升基本公共服务均等化水平。

滨湖、驻锡部队

大力发展实体经济。实体经济直接创造社会财富，是国民经济的重要基础，是综合实力的重要支撑。近年来，由于受国内外宏观经济形势影响，以及无锡环境容量、资源禀赋、产业结构等因素制约，实体经济发展遇到了诸多矛盾和困难。要把稳增长作为推动实体经济发展的首要任务；要积极扶持中小企业，力促其做大做强；要落实好已出台的扶持政策，引导土地、能源、资金、人才等向实体经济集聚，强化要素保障。
加快产业转型升级。要以质量与效益为中心，按照“调高、调轻、调优”的要求，着力推动高端制造业、现代服务业和集约经济的加快发展。要加快发展总部经济、电子商务、金融、商务会展、科技服务等新兴业态，努力提高生产性服务业的比重。要大力培育科技金融支撑体系，广泛吸引社会资本支持科技创新和产业转型升级。
着力改善民生福祉。要继续坚持以人为本的发展理念，千方百计为民办实事，让群众共享、早享、多享改革发展成果。要加快旧住宅区的改造提升，抓紧城中村改造和征地拆迁安置房建设，切实改善居民居住条件；加快医疗卫生事业发展，高度重视社区卫生服务中心建设，努力提升整体医疗服务水平；全面实施重大疾病医疗救助制度，不断完善社会救助体系；加快学前教育发展，优化现代教育体系，促进教育公平。
不断优化生态环境。坚持生态立市的原则，把营造良好的生态环境、节约集约利用资源作为全市发展的生命线，真正把自然生态环境建设理念融入到城市的生产生活中。要加大太湖综合整治，构建标本兼治的生态保护体系；要推进生态环境保护走向综合整治，构建绿色环保的生态保障体系；要加快“两型”社会建设，构建循环高效的生态资源体系。
全面推进城乡发展。继续集中精力建设重点道路，优化区域路网，提升城市基础功能；要继续完善城市规划，加快推进农民向社区集中、土地向规模经营集中，不断提升城乡公共服务均等化水平，以城镇化促进城乡发展一体化。
加强创新社会管理。推动管理理念向人性化、服务型转变，通过对话、沟通、协商、协调等方式来解决社会问题，寓管理于服务之中。继续深化社区扁平化管理，进一步激发基层活力，实现自我管理、自我服务；要加大社会公众参与力度，整合社会资源，建立健全群众自治组织，激发公民和社会组织的社会责任感。努力构建广覆盖、立体化的公共安全网络，从源头上预防和减少社会矛盾。

崇安

更加坚定地深化和推进改革。当前各项改革已经进入深水区，要深入学习贯彻党的十八大精神，以更加务实的作风、更加创新的思路，在深化改革上再下功夫，加快推进经济社会转型发展，积极促进产业升级更新，努力调整各种利益矛盾。
更加重视帮助企业发展增效。进一步增强政府服务经济、服务企业的能力和意识，清理阻碍企业经营发展的行政行为和审批程序，大力减轻企业负担，鼓励、协调金融机构支持实体经济和创新经济的发展，形成帮助企业发展的有效工作机制和良好社会氛围，努力提高企业竞争力，增加企业收益和职工收入。
更加重视中心城区的规划建设。进一步重视和完善中心城区的发展规划，加大对老城区改造建设的资金投入和政策扶持力度，加快推进中心城区主要道路建设，进一步强化老新村、危旧房、城中村、背街小巷等改造整治，大力改善老城区人居环境，促进城区现代化建设，提升中心城区作为无锡的城市精致窗口形象。
更加重视完善老城区管理体制机制。积极帮助和促进老城区形成做大做强的有效体制机制，加快实现城市管理与执法的一体化，加大老城区财政收入分成返还比例，给予城区在土地出让和开发上更大的运作空间，有效增强老城区自我建设、自我发展的后劲和能力，为全市的整体协调发展发挥重要的驱动作用。
加快无锡食品科技园建设。通过加强政策扶持和资金支持，加快落实无锡食品科技园建设，带动老城区（广益片区）新一轮城市建设发展，从根本上提升无锡“北大门”的形象。
有效推进拆迁工作。近年来的拆迁困局牵扯了大量人力、物力、财力，严重影响了地块出让、项目建设乃至经济发展，要高度重视和积极研究破解拆迁难题的有效办法，加大司法介入力度，加快推进地块开发和项目建设，推动经济持续发展。
更加重视生态环境建设。巩固清洁能源区建设成果，持续减少燃煤污染，加强建筑工地施工和运输管理，加快研究制定机动车排气污染防治办法，有效改善空气质量。在加强太湖新城地区水体治理的同时，进一步加强城区河道清淤及生态治理，加大城区水系重要污染源的综合整治力度，努力打造“蓝天碧水”的宜人环境。

南长

确立迎难而上的精神状态。面对严峻的经济形势、转型和调控的难度、实体经济景气度不高等问题，要有一个正确地认识，树立一种良好的精神状态，迎难而上去化解矛盾，确保发展再上新台阶、开创新境界、打开新局面。
全力扶持实体经济的发展。实体经济由于在经济总量、税收以及解决就业方面有其独特的优势，所以政府更要在政策、资金和人才等方面进一步加大扶持力度，为企业排忧解难、共渡难关，使企业在效益和质量上都有新的提升。
建立公开公平公正的金融环境。面对目前存在的金融危机和诚信危机相互交织、民间借贷和银行借贷相互交织、民事问题和刑事问题相互交织，多重主体相互交织的局面，政府要有所作为，切实努力加快对不良信贷资产的清理和处置，化解系统性金融风险。通过营造环境、搭建平台、加强服务，为企业解决融资难创造良好的互惠互利共赢的环境，为企业发展做一些实实在在的事情。
加快推进城市城镇化建设。要加强城市规划的制定，加快城市基础设施建设。例如道路、桥梁的规划建设要有远见，以适应经济社会快速发展的要求；无锡的地铁建设要有始有终，必须下定决心、排除万难，学习先进城市经验，把地铁交通网络建好。
此外，食品药品安全在人员配套、检测、办案经费、机构整合上的监管要进一步到位。生态环境建设方面，无锡的河道治理不仅要注重大运河的治理，也要注重众多小河浜的污染治理。精神病人群体中经济困难的人员占比较高，而且容易发生社会问题，要进一步加大政府救助的力度。进一步抓好市民菜篮子工程建设，加大对农贸市场的建设和改造力度，普惠于民。

北塘

加快科技创新，打造实体经济核心竞争力。进一步发挥科技创新对实体经济发展的支撑引领作用，实施财政奖励、税收抵减等措施，鼓励企业引进、消化、吸收、转化和创新高新技术，完善成果转化机制，引导企业提高创新效率，更好地为实体经济发展提供支持；要促进资源向实体经济集聚，形成产业兴市、产业兴企的导向；进一步重视国有存量资产的整合，盘活国有资本，使其在实体经济发展中发挥出更大的效益；进一步落实好人才战略，为发展壮大实体经济提供人才支撑。
以更科学的政策激励，助力新兴产业发展。加强研发环节税收支持，将政策激励作用的重点从产业链下游向上游转移。其次加强税收转让环节税收支持，比如对设立新兴产业研发机构的投资，予以部分抵免当年企业的税收，不足部分转帐以后年度，促进产学研一体化平台建设。
加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加快建设“两型”社会，做到从源头控制，减少资源使用，提高资源使用效能，减少污染物排放，推进生产、流通、消费各个环节循环经济发展。
发展壮大文化旅游产业，加快经济转型。进一步重视北塘辖区如惠山森林公园和古运河接官亭弄历史文化街区等遗迹的保护、利用和开发，加大投入和扶持力度。要顺应城市建设和发展需要，努力把古运河接官亭弄历史文化街区打造成“保存遗产、传承文化、转型发展、造福于民”的核心示范街区；要注重文化与旅游的深度融合，注重确立多元文化发展方向，提高城市包容度、亲和力和服务水平，让无锡真正成为旅游福地。
积极探索保障性住房建设新模式。从集聚式向嵌入式转变，形成新的社区格局，弥补社会分层而形成的裂痕，提高社会管理效能。
切实加快城北片区规划建设。尽快启动东至通江大道、南至通沙路、西至惠山大道、北至北环路重点地区规划建设，以承接老城区综合服务功能，集聚城北高端服务设施，辐射带动城市外周发展；合理确定中心城北地区功能布局，通过对现有规划布局的合理调整，改变目前权限杂、用地杂、交通乱的现状，把城北片区打造成为靓丽北大门。
加快构建统一的公民诚信系统。要尽快整合公安、银行、交通、建设、税务、司法等部门的信用资源，构建统一的公民诚信系统，推动诚信社会和谐社会建设。□

（市人大常委会研究室）