■ 文 / 高莉伟
提出代表建议是代表行使监督职权的重要方式。近年来，基层人大加强了对代表建议的督办，代表建议办理质量有了明显提高，推动解决了一批群众关注的热点、难点问题。但是，依然还存在一些问题，一是代表建议办理还存在不均衡。代表“被满意”的现象还存在，一些部门重答复轻办理，导致建议“年年提、反复提”，问题还是年年在。二是个别部门存在畏难怕事情绪，对办理难度大的建议强调客观原因多，摆出困难多，缺乏解决难题的信心和有效办法。三是有些问题当时虽然得到了解决，但没从根子上彻底解决问题，没有形成科学的长效管理机制，从而出现反复回潮。
如何改变这些现象，切实提高代表的满意率和建议的办成率，是摆在我们面前迫切需要解决的问题，我认为，建立健全多层次的督办机制是解决这一问题的关键，具体就是从点（重点建议重点督办）、线（条线跟踪督办）、面（全体代表全程参与督办）三个层次来加大对建议的督办力度。
点：就是突出重点，建立重点建议重点督办制度。一是确定重点建议进行重点督办。要经过层层筛选，把事关区域经济发展、群众生活质量改善、和谐社会建设及群众反映强烈的、由多名代表联提的建议，列入重点建议，由主任会议专题听取有关部门办理情况的汇报，加以重点督办和推进。二是对不满意的建议进行重点督办。对一些“年年提、反复提”的、代表不满意的建议，要通过召开询问座谈会的形式，通过代表与分管领导、办理部门面对面座谈见面询问的方式，由办理部门向代表说明不能解决的原因，通过作深入的研究、查找根源，杜绝敷衍塞责、推诿扯皮、推卸责任的现象，促进一些经常提的建议能够彻底办理和落实。
线：一是条线跟踪督办，建立分类对口跟踪督办制度。对代表提出的建议进行认真梳理分类、交相关单位和部门办理后，采取由常委会领导牵头、人大各工作机构对口跟踪督办的方式，落实责任，定期分析办理进度、定期召开督办工作会议，及时了解掌握办理情况。各工委结合自身工作实际，把督办与工委组织的视察、检查活动相结合，进一步提高建议的办理质量。代表联络机构要全程参与建议的跟踪督办，对代表建议办理工作要组织回头看，向代表发放建议征求意见表，了解代表对答复或办理情况满意度，代表对答复或者办理情况不满意的，通过召开不满意件再办理交办会，责成有关单位重新办理。二是加大代表小组对代表建议的跟踪督办力度。街道人大工委把代表建议办理督查列入各代表小组活动的重要内容，全程跟踪检查辖区内代表提出建议的办理落实情况。各代表小组结合本地区实际，对这些建议作精心的筛选，把那些老百姓能实实在在得到实惠、看到成效的建议，确定为代表小组的重点督办建议，加强与承办部门的衔接、协调，通过代表小组跟踪督办来推动问题的解决。
面：就是建立全体代表全程参与督办和评议的机制。通过组织召开人大代表座谈会、现场督办、承办单位和部门与代表面对面交换意见、组织代表视察等形式，让更多代表参与到办理代表建议的全过程。同时，要对代表建议办理情况进行评议，由代表小组综合承办单位的答复、代表意见反馈及解决落实情况等，对每件建议进行合议并作出评价，以此确保代表建议解决率的真实性。
同时，对政府而言，也要建立相应的督办机制：一要建立重要建议领导领办制度。政府及其所属部门的书面答复，须由政府分管领导签署，每位政府领导领办一件重要建议，有力推动办理工作，提高办理质量。二要建立承办单位内部督办制度。政府办公室要加强对每件建议的研究和分析，充分发挥好组织协调作用，进一步提高承办主体确定的准确性，加强对多部门联合办理建议的统筹协调。同时要切实加强对建议办理工作的督办，有侧重地对承办单位的办理程序、专人负责制、办理工作组织领导、办理工作情况等进行重点抽查，对办理不认真，答复不规范的，要求重新办理和答复。□