文 / 姚建华
2月11日，按照中央和省委统一部署，市委召开全市党的群众路线教育实践活动动员大会，我们要认真学习领会、全面贯彻落实大会精神，把开展教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧抓实抓好，以作风建设的新成效凝聚起推动事业发展的强大力量，为做好新形势下的人大工作、开创人大工作新局面提供坚强的政治保证。

一、深刻学习领会，充分认识开展教育实践活动的重大现实意义

深入开展教育实践活动，是奋力开创现代化建设新局面的必然要求。习近平总书记指出：“能否保持党同人民群众的血肉联系，决定着党的事业的成败。”当前，无锡正处于全面深化改革、加快推进率先基本实现现代化建设的关键时期，新一轮全面深化改革的复杂性艰巨性前所未有，稳增长、促转型、惠民生等各项工作任务艰巨繁重。开创无锡现代化建设新局面，迫切要求我们紧紧依靠群众，把最广大人民群众凝聚起来共同奋斗，从群众中汲取推动事业发展的无穷智慧和强大力量，使我市现代化建设具有更加广泛、更加深厚、更加可靠的群众基础。要坚持开展教育实践活动与推进改革发展工作相结合，整治“四风”顽症与破解发展难题相结合，改进作风形象与凝聚发展合力相结合，引导广大党员干部以优良作风凝聚党心民心，团结带领全市人民积极投身全面深化改革、加快打造“四个无锡”、率先基本实现现代化的生动实践，汇聚起谱写“中国梦”无锡篇章的强大合力。
开展教育实践活动是保障人大履职行权、提升人大履职水平的客观要求。人民的利益是人大工作的根本出发点，群众路线是人大履职行权的根本工作方法。地方人大要发挥好立法机关、监督机关和民意机关的作用，就必须在人大工作的各个方面和整个过程中贯彻群众路线，密切联系代表和人民群众，力求实现好、发展好、维护好广大人民群众的根本利益。开展教育实践活动，有利于进一步强化人大履职为民的宗旨意识，确立人民至上理念，更好地坚持履职为民；有利于进一步明确人大工作的努力方向，坚持依法、公开、科学行权，完善公民有序参与人大工作机制，落实好代表和群众的知情权、参与权、监督权，更好地保障人民当家作主权利；有利于人大工作更加自觉地坚持党的领导，更加主动地围绕中心、服务大局，在推动全面深化改革、加快打造“四个无锡”、率先基本实现现代化中发挥地方国家权力机关的职能作用。
开展教育实践活动是加强人大机关自身建设的现实需要。人大机关担负着为人大及其常委会依法履职提供服务和保障的重要职责。对群众路线的认识程度如何，贯彻群众路线的自觉性、坚定性如何，不仅是机关作风的直接反映，而且直接影响到人大履职的成效和水平。开展教育实践活动，就是要进一步强化常委会依法履职、为民服务、创新有为意识，按照提高统筹性、增强协同性、强化创新性的要求，进一步提升常委会依法履职能力。要通过开展教育实践活动，使我们每个党员、干部警醒起来，针对存在问题，切实转变作风，进一步维护和塑造地方国家权力机关为民务实清廉的良好形象，以作风建设的新成效实现机关服务保障水平的大提升，推动各项工作迈上新台阶。

二、落实目标要求，充分体现人大教育实践活动鲜明特点

根据中央和省市委部署要求，结合人大自身实际，常委会党组研究制定了这次教育实践活动的实施方案，这个实施方案已报经市委教育实践活动领导小组办公室同意。《实施方案》对常委会党组和机关教育实践活动的总体要求、方法步骤、组织领导等进行了明确，各部门、各支部和全体党员干部都要认真贯彻落实。重点要把握好三个方面：
要牢牢把握开展教育实践活动的总体要求。这次活动的指导思想是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中央和省、市委部署要求和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，以为民务实清廉为主题，以“四查四治”为主线，以常委会党组和现职处级以上党员领导干部为重点，深入贯彻中央“八项规定”和省、市委“十项规定”，突出作风建设，贯彻整风精神，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，提高做好新形势下群众工作能力和人大工作水平，为深入推进我市民主法治建设、率先基本实现现代化、谱写“中国梦”的无锡篇章提供坚强保证。目标是通过开展教育实践活动，着力解决“四风”方面存在的突出问题，着力解决关系群众切身利益的问题，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，推动人大工作与时俱进，提高人大工作的科学化、规范化水平，确保人大机关教育实践活动取得实实在在的成效、走在全市机关前列。基本原则是坚持正面教育为主，坚持批评和自我批评，坚持开门搞活动，坚持分类指导，坚持领导带头。
要紧紧抓住开展教育实践活动的主要任务。这次教育实践活动与以往相比，着重点在于反“四风”、改作风。要坚持问题导向，自觉对照中央和省、市委关于贯彻党的群众路线的新要求，对照人大代表和人民群众对我们工作的新期待，结合人大工作特点，着力解决四个方面的问题。一是查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病。人大是权力机关，也是民意机关，人大代表是人大机关服务的主要对象。人大机关必须突出代表主体地位，突出为代表服务、对代表负责。我们绝大多数党员、干部能够正确认识和把握这个关系，但也有一些同志对人大代表和人民群众的主体地位认识有所模糊，长期坐在办公室，与代表和群众接触少，服务代表和群众的意识有所淡薄。我们要通过活动，进一步增强党的宗旨意识，增强人大代表和人民群众的主体意识，切实解决好对谁负责、为谁服务的问题。二是查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病。人大工作既要讲程序，更要讲实效。但从基层代表和干部群众反映的情况看，人大工作中也不同程度地存在重形式轻实效、重过程轻结果、重程序轻成效的现象。我们要通过活动，进一步深入基层、深入代表、深入群众，广泛凝聚基层代表和群众的智慧，使人大各项工作获得最广泛最牢固的群众基础和力量源泉，进一步提升工作实效。三是查精神状态振不振，治纪律松弛、慵懒满散之病。总体上说，人大机关管理规范、工作有序，部门之间注重协调配合。但不可否认在一些党员、干部中也存在着工作纪律和要求不严、工作效率和标准不高等问题。我们要通过活动，切实增强党员、干部的纪律意识、责任意识、创新意识，树立人大机关纪律严明、作风过硬的良好形象。四是查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病。人大机关不管项目、不管资金，也没有具体行政审批权，在某种程度上说是一个“清水衙门”，但决不能忽视社会上一些奢靡腐败风气对机关干部的侵蚀和影响。我们要通过活动，进一步加强人大机关干部的世界观、人生观、价值观改造，筑牢思想防线和道德防线，大力倡导勤俭节约、反对铺张浪费的良好风尚；强化法纪观念，促进更加遵纪守法、廉洁自律，做到克己奉公、自觉奉献，始终保持为民务实清廉的政治本色。
要充分体现人大教育实践活动的鲜明特点。开展好人大机关教育实践活动，必须认真贯彻中央和省、市委部署要求，同时紧密结合人大实际，做到“规定动作做到位、自选动作有特色”，充分体现鲜明的人大特点。一要针对人大机关人员构成的实际，实现党员干部参与全覆盖。常委会机关是地方国家权力机关，层级较高，既有党组一层，又有不少内设机构，还有一些不在职领导和大量离退休老干部老同志。因此，一方面，我们要按照市委文件精神，确保机关所有党员都参加教育实践活动，真正做到一个不漏，实现参与活动全覆盖。另一方面，要本着立足实际、科学组织的原则，对在职的党员、干部，通过常委会党组和机关支部两个层面，使活动有机融合、共同推进；同时针对不在职领导干部和离退休党员实际，采取送学上门等方式组织参与活动。二要发挥人大代表的优势，紧紧依靠代表开展活动。要把密切人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系，作为贯彻党的群众路线的重要内容，紧紧依靠人大代表开展教育实践活动，积极扩大代表参与，做到听取民意征求代表意见，整改措施凝聚代表智慧，活动成效接受代表评判。去年，常委会组织开展了“建设‘四个无锡’、展示代表风采”主题实践活动。通过这一活动平台，驻会组成人员密切联系代表，面对面听取人大代表对人大工作的意见建议，收获很大、成效明显。今年我们要通过教育实践活动，进一步提升代表主题实践活动的内涵和水平；同时，要组织开展好“代表回选区见选民”活动，进一步深化与代表、与群众的联系。三要从人大履职的特点出发，把提高人大工作的科学化、规范化水平作为着力点。本届以来，常委会坚持把制度建设作为改进作风、密切联系群众、提高履职水平的有力保障，先后就改进工作作风、规范履职行为等出台了一系列制度规范。但对照新的形势任务，还必须不断提高人大工作的科学化、规范化水平。我们要以教育实践活动为契机，从体制机制层面剖析问题、解决问题，把建章立制贯穿始终，就讨论决定重大事项、开展专题询问、提升常委会会议审议质量、密切联系群众、探索履职公开、规范组成人员履职行为等内容抓好建章立制工作，形成改进工作作风、密切联系群众的长效机制。

三、突出关键环节，确保教育实践活动积极稳妥高效开展

按照市委部署，全市的教育实践活动从2014年2月中旬开始，到9月上中旬左右进行活动总结。这次教育实践活动的一个显著特点就是不分阶段、不搞转段，但在方法步骤上明确了“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个重要环节。我们要根据每个环节的任务和要求，精心制定实施办法，确保各个环节有序衔接、相互贯通。每个党员都要作好充分的思想准备，认真参与，主动思考，深刻检查，边整边改，促进教育实践活动的扎实开展。
加强学习教育，广泛听取意见。学习教育、听取意见是搞好整个教育实践活动的基础。这一环节重点要抓好专题学习、组织专题讨论、广泛征求意见三个方面重点。一是抓好专题学习。要认真学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及中央和省、市委关于教育实践活动有关精神，认真研读规定书目，为开展教育实践活动做好思想准备。在认真制定学习计划的基础上，党组将召开中心组学习会，各党支部要召开专题学习会。二是组织专题讨论。在学习理论的基础上，各党支部要联系学习吴仁宝等先进典型，组织“我是谁，为了谁，依靠谁”大讨论。每一位党员要联系思想和工作实际深入思考，切实做到学有所得、学以致用、用以促学，防止形式主义和“空对空”。三是广泛征求意见。听取意见是找准找实问题的重要前提。常委会党组将通过发放征求意见函、召开座谈会、深入基层调研、开通专线电话和网络平台等形式，广泛征求人大代表、基层人大机关、市级机关有关部门等各方面的意见。为找准问题、整改落实打下坚实基础。
认真查摆问题，以整风精神开展批评和自我批评。查摆问题、深入剖析、开展批评是搞好教育实践活动的关键。这一环节要重点抓好谈心谈话、对照检查、民主生活会三个方面重点。一是开展谈心谈话。做到“四个必谈”，即常委会党组主要负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管部门负责同志必谈，部门正职与副职必谈。要坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，以找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。二是认真对照检查。常委会党组和现职处级以上党员领导干部要对照中央“八项规定”和省、市委“十项规定”等，对照为民务实清廉的要求，针对“四风”问题，进行深刻反思，找出存在问题，剖析问题根源，明确努力方向和整改措施，形成对照检查材料。三是开好民主生活会。要把专题民主生活会和组织生活会作为关键来抓，充分做好各项准备工作，确保开出高质量。常委会党组将召开专题民主生活会，认真查摆问题，开展严肃认真的批评和自我批评。各党支部要召开专题组织生活会，并开展民主评议党员工作。专题民主生活会后，常委会党组将召开情况通报会，通报常委会党组专题民主生活会情况。
抓好整改落实，注重建章立制。整改落实、建章立制是搞好教育实践活动的根本。这一环节要重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、构建长效机制三方面重点。一是制定整改方案。要针对查摆出的“四风”问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的要求，精心制定班子整改方案和个人整改措施，明确事项和时限，班子整改方案还要明确责任。二是集中解决突出问题。要抓住作风建设这个重点，切实解决基层和群众反映强烈的突出问题，做到有什么问题解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，对照整改方案，围绕反对“四风”，集中时间和精力，开展作风建设专项整治。要实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，在一定范围内进行公示，请代表、群众进行评价和监督。三是构建长效机制。要重视体制机制创新，认真清理现有的规章制度，切实做好立、改、废工作，进行制度创新和管理创新，强化制度的执行力。要进一步密切常委会与代表、代表与群众联系的长效机制，推动改进作风常态化长效化，用制度来巩固教育实践活动成果。
我们要坚持教育和实践并重，统筹安排好日常工作和教育实践活动的关系，把搞好教育实践活动与推进各项重点工作、完成全年目标任务有机结合起来，把改进作风与创新思路举措、加强机关自身建设有机结合起来，做到统筹兼顾，合理安排，整体推进，做到两手抓、两不误、两促进，以各项工作的优异成绩检验教育实践活动的实际成效。□
（摘自市人大常委会主任姚建华在市人大常委会机关党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话）