2014年总第221期

积极探索实践推动地方人大工作与时俱进

■ 文 /   华炳泉 

时间:2014-11-21 16:54      浏览次数:       来源:       字号:[ ]

    党的十八届三中全会提出了推动人民代表大会制度与时俱进的新要求,并阐明了与时俱进的主要目标任务和方法路径。在全面深化改革的时代背景下,如何把握好中央顶层设计给人大工作带来的新机遇,以与时俱进的时代发展要求不断提升人大工作水平,真正发挥人民代表大会制度作为根本政治制度的重要作用,已经成为各级人大及其常委会必须认真思考的理论问题和亟需付诸行动的实践课题。近年来,区人大常委会结合工作实际,完善工作机制,为推动地方人大工作与时俱进积极探索实践。
    一、解放思想,着力推动履职理念的与时俱进
    履职理念和工作思路创新是推动人大工作完善发展的重要前提和保证。本届区人大常委会坚持把解放思想、与时俱进的理念贯穿于依法履职的全过程、落实到人大工作的各方面,注意从传统思维定式和工作惯性中解脱出来,着力解决履职中的重点、难点问题,使人大工作的定位更加科学、目标更加明确。工作中,主要是把握“三个坚持”:一是坚持继承与创新的有效结合。按照循序渐进与积极进取、经验传承与工作创新并重的要求,坚持在法律许可和现实可行的前提下,研究新情况、思考新问题、探索新途径、总结新规律。如,连续多年开展的代表主题活动,围绕当年度一项重要议题组织代表广泛调研,提出意见建议,重点监督,这种形式已经为广大代表所认同和肯定。针对活动中代表提出的面广量大的意见建议难以真正落到实处的情况,本届常委会在继承这一活动形式的基础上,着重抓好活动建议的督办工作,在去年开展的“提高城乡建设管理水平,加快建设美丽锡山”活动中,将代表提出的620条意见建议,分门别类,梳理归纳,力促政府落实到位。区政府十分重视,由常务副区长亲自负责,专题召开建议交办会,责成相关部门认真办理并答复了代表,收到了较好的成效。二是坚持治标与治本的统筹兼顾。我们不断强化问题导向,坚持用系统的思路、统筹的办法履行职权,推动“一府两院”解决问题、改进工作。如,多年来,人代会代表建议办理的满意率一直保持较高水平,但代表对实际办理结果的满意率不高,本届常委会抓住这个关键点,在调研借鉴先进经验、征询听取代表意见的基础上,出台了《代表建议批评和意见处理办法》,进一步规范了办理程序,提出了建议答复和办理落实两次评价机制,使代表满意率真实反映政府办理工作情况,推动政府工作更加为民务实。三是坚持监督与支持的有机统一。注意把握好监督的深度和实效,既坚持从人大工作的职能定位出发履行职责,又充分考虑“一府两院”的工作规律、计划安排以及实际推进中可能遇到的困难和问题,努力使监督的主体和对象的工作更加协调一致。如,今年七月,区政府为更好地扶持深度贫困家庭,由财政拔付专项资金设立帮扶基金,提请区人大常委会审议。常委会通过征询上级意见、专题调研、研究办理流程,依法认真审议表决,同意区财政资金拔付2亿元作为区特困帮扶基金会原始基金,并同意区政府根据该基金会运行情况适当追加。
    二、立足实际,着力推动履职方法的与时俱进
    人大工作与时俱进,客观上要求把人大应有的地位、作用从宪法、法律条文转变为具体实践并发挥作用。区人大常委会注重从工作机制和具体细节上加以落实和把握,确保履职更灵活、行权更到位。第一,在程序设计上着力。根据监督法建立议题选择、调研组织、审议决定和跟踪督办等一系列规范、可行的运作程序,确保监督工作更有针对性、更具实效性。如,在议题选择上,根据抓重点、少而精、求实效的要求,从三个方面入手,对监督议题进行认真梳理、分类汇总、筛选提炼,保证议题选定更加全面、合理和准确。一是把握全局性。围绕事关改革发展稳定大局的重点工作和相关法律法规的实施选择监督内容,力求更好地体现人大工作围绕中心、服务大局的积极作为。二是体现群众性。注重把群众反映较为集中和人大代表普遍关注的问题纳入计划,使监督工作更加顺应民心、反映民意、贴近民生。三是注重连续性。对于事关发展大局又必须常抓不懈的重要工作,有重点地安排持续跟踪监督,支持促进“一府两院”及相关部门加大推进力度,体现了人大常委会对重要工作的高度关注和监督的连续性。自2012年开始,我们发动区、镇两级人大代表广泛参与化解社会矛盾。两级人大代表很好地利用自身群众基础和岗位优势,在维护社会稳定中积极发挥正能量,彰显了新时期人大代表的风采,得到了社会各界的广泛认可。截至今年7月份,全区共有453名区、镇人大代表参与到社会矛盾化解工作中,成功调处各类矛盾纠纷235件,在全区产生了良好的社会反响。第二,在范围运用上拓展。在遵循制度框架和法律要求的前提下,对法定职权的运用范围进行探索拓展,力求延伸触角、扩大影响。如,讨论决定重大事项,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。我们围绕决定什么、如何决定等问题,积极探索行使重大事项决定权的有效形式和实现途径。在决定重大事项的内容上,注意把经济社会发展中的重大问题、法律法规实施中的突出问题、社会普遍反映的热点问题,特别是涉及群众利益的公共服务、公共管理中的重大决策和改革举措列入重大事项的范畴,依法作出决定或形成决议,促进重大事项的科学决策和有效落实。今年初,常委会将政府重大事项决策前事先沟通汇报机制作为人大制度探索创新的重点,与政府多次沟通协调,并付诸实际工作中。如:生态文明建设是全社会关注的焦点,政府及相关部门高度重视,深入推进,自去年开始起草《无锡市锡山区生态文明建设规划》,并多次向常委会汇报进展情况。常委会通过主任会议听汇报,视察活动看现场,组织代表参与等方式向职能部门提出修改建议。该规划经常委会第二十次会议审议批准。第三,在路径选择上突破。为切实解决监督工作普遍存在的重形式、轻实效以及手段单一、刚性不足等问题,我们根据监督内容,依法启动相关刚性监督程序和手段,努力实现程序性监督向实质性监督,浅层次监督向深层次监督,单一方式监督向多形式、多渠道方式监督的转变。如,安置房建设和物业管理关乎群众安居乐业的大事,越来越成为社会关注的焦点和政府工作的难点,本届常委会履职第一年开始就将推进安置房建设零过渡、提升物业管理水平作为一项重要工作。在专项调研走访、组织视察、听取审议报告等常规监督手段的基础上,今年采取专题询问的形式,继续对此项工作予以跟踪监督,支持和督促政府进一步加强监管,提高服务水平,有效解决突出问题,确保拆迁群众住上满意称心的安置房。
    三、把握关键,着力推动履职制度的与时俱进
    推动人大工作与时俱进,关键是要把制度建设作为主攻方向,通过制度的创新、机制的建立,保障人大各项职权的正确行使,促进人大各项工作的有效开展。换届以来,我们围绕“工作有计划、办事讲程序、操作求规范、履职高要求”的总体思路,不断健全适合地方国家权力机关特点、充满活力的组织制度和运行机制,确保人大常委会各项职权的行使和各项工作的开展更加有章可循、有序运行。一是完善议事行权制度。制定人大常委会议事规则和主任会议议事规则,从议事原则、程序、内容等方面予以完善。出台《关于进一步提高常委会会议审议质量的意见》,就组成人员参加会议、参与活动、审议发言等提出要求,促使全体组成人员加强学习、搞好调研、认真履职、积极发言;二是完善代表工作制度。根据党的十八届三中全会的要求,重点加强“两个联系”,即加强组成人员与人大代表的联系,制定了《无锡市锡山区人大常委会关于加强与代表联系的意见》和《无锡市锡山区人大常委会关于加强区人大代表联系选民的意见》,要求常委会组成人员加强与代表联系,了解代表工作、生活和履职情况,听取代表对人大和“一府两院”工作的意见建议。加强人大代表与人民群众的联系,引导代表牢固树立“开展一次活动就要掌握一个方面情况,了解一处群众疾苦,反映一方群众心声,帮助解决一些实际问题”的意识。去年,认真贯彻“由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区报告履职情况”这一法律规定,制订出台《关于区、镇两级人大代表向选民述职的意见》,部署开展区镇两级人大代表向选民述职活动,把代表向选民报告工作、接受评议作为一项制度予以推广,增强代表主动联系群众、接受选民监督的意识。
    推动地方人大工作与时俱进任重道远。我们将以纪念人民代表大会制度建立六十周年活动为新起点,在党委的坚强领导和上级人大的指导下,坚定不移地走中国特色社会主义政治道路,不断加强地方人大理论与实践创新,推动人大工作迈上更高的台阶,为推动地方经济社会持续快速健康发展做出更大的努力。□   (作者系锡山区人大常委会主任)

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