各位代表：
    我受市人大常委会的委托，向大会报告市十五届人大三次会议以来的工作和2015年主要任务，请予审议。
    2014年，是社会主义民主法治建设和人大发展史上极为重要的一年。市人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在中共无锡市委的领导下，继续突出“推动经济稳定增长、促进民生不断改善、提升生态环境质量、维护社会公平正义”四大重点，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极践行党的群众路线，努力推动人大工作与时俱进，为全面深化改革、民主法治建设作出了新贡献。
    一、以完善立法机制为重点，进一步提高地方立法质量
    法律是治国之重器，良法是善治之前提。市人大常委会按照党的十八届三中、四中全会要求，注重立法决策与改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应，积极探索科学、民主立法的新途径，着力完善立法机制，增强地方立法的及时性、针对性和有效性，充分发挥立法对改革发展的引领、推动和保障作用。
    着眼改革发展需要，坚持立改废并举，扎实抓好年度立法工作。去年共制定修改地方性法规5部。为提高城市照明质量，制定《无锡市城市照明条例》，规范照明设施规划建设程序，落实维护管理责任，并明确将居住区道路照明纳入城市照明体系统一管理，成为全国首部城市照明地方性法规。根据全面深化改革要求，及时修改《无锡市促进行业协会发展条例》，删除“一业一会”等限制性规定，规范退出机制，推动我市行业协会健康有序发展。为积极应对人口老龄化挑战，在全国地级市中率先制定《无锡市养老机构条例》，将已有经验以立法形式固定下来，并着眼长远，鼓励支持社会力量兴办养老机构，推进养医结合，促进养老事业健康发展。认真落实市委有关“一城一岛一带、两片多点”旅游格局的战略部署，制定《无锡市旅游业促进条例》，在旅游业规划引领和产业发展、政策扶持和市场促进、服务保障和规范管理等方面明确规定，促进旅游业转型升级。积极回应群众关切，制定《无锡市物业管理条例》，着重就物业管理组织体系建设、前期物业管理、停车位（库）管理、专项维修资金缴纳与使用等热点事项，以及旧住宅小区、拆迁安置房小区物业管理等问题探索完善相关规定，更好地维护群众切身利益。
    完善立法机制是提高立法质量的前提，对此常委会高度重视，紧抓不放。尤其是针对群众反映的立法征求民意还不够广泛的问题，出台《关于推进民主立法工作的规定》，对立法公开、立法论证调研、征求意见等十个方面进行制度设计，充分发挥人大代表和人民群众在立法中的作用，力求在法规起草、论证、协调、审议的各个环节广泛听取各方意见；出台《关于开展立法联系点工作的意见》，确定首批18个基层立法联系点，拓宽公民参与立法途径，使地方立法更接“地气”。为防止立法中出现部门利益法制化倾向，进一步健全立法论证、协调机制，实行法规草案“隔次审议”和法规出台前评估制度，力求法规草案的各项条款更贴近实际、更客观公正。加强立法后评估工作，对《无锡市城市公共交通管理条例》制度设计和实施情况，通过大规模调查问卷、委托第三方统计分析、实地察看等方式开展评估，并立足实际，推动条例废旧立新，以更好地满足人民群众对公共交通的需要。
    法律法规的生命力在于实施。常委会坚持每部法规制定通过后，及时与政府召开法规实施工作会议，加强法规宣传，促进法规实施。加大法律法规监督检查力度，对《行政处罚法》贯彻实施情况开展执法检查，推动政府改善行政执法工作，规范行政处罚行为。采取随机抽查、上下联动等方式，对《无锡市城市市容和环境卫生管理条例》实施情况进行监督检查，并听取情况汇报，推动解决存在问题。配合全国人大和省人大做好《大气污染防治法》、《老年人权益保障法》、《省老年人权益保障条例》执法检查，以及《行政诉讼法修正案》、《省农村扶贫开发条例》等法律法规草案的调研和征求意见工作，增强了上下工作合力。认真开展规范性文件备案审查工作，切实维护法制统一。
    二、以推动解决问题为导向，进一步增强监督工作实效
    坚持问题导向，既是去年市人大常委会监督工作的基本遵循，也是监督工作的特色亮点。特别是以提高常委会会议审议质量为突破口，加大监督力度，强化跟踪问效。全年共召开常委会会议7次，主任会议12次，听取审议“一府两院”专项工作报告、计划预算和审计报告16项，听取相关工作汇报11项，组织视察7次，监督工作有力有序有效。
    围绕经济发展转型期如何稳增长问题，常委会听取审议计划和预算执行情况报告，督促政府高度重视实体经济发展，专题视察重大产业项目深化推进情况，强调以更大力度、更实举措、更优服务推进项目建设；召开金融服务实体经济发展座谈会，要求强化政策扶持和财政引导，坚持服务与监管并重，健全社会信用体系，提升地方金融服务实体经济发展能力；对市中小企业应急转贷资金运营管理工作、电子商务发展情况等开展调研，力推中小企业转型发展条例和常委会关于促进实体经济加快发展决议的贯彻落实。积极呼应市委推进“一城一岛一带”建设的重大决策，组织开展专题视察，督促加快建设发展。高度关注城市建设，对轨道交通1、2号线建设运营情况进行视察调研，督促规范建设运营，加快提升城市能级。组织对城乡发展一体化先导示范区建设情况进行视察，提出加大政策扶持力度，带动金融和社会资本更多投向“三农”，推动城乡一体化建设。视察农业机械化建设情况，督促加强农机装备的改造提升，支持农业现代化发展。
    围绕财政增长放缓情况下如何管好人民“钱袋子”问题，切实加强全口径预决算审查监督。认真落实党的十八届三中全会关于加强人大预算决算审查监督的要求和省人大常委会相关意见精神，结合实际，出台《关于实施全口径预算决算审查监督的意见》、《财政预决算专家审查操作办法》，促进预决算监督工作制度化、规范化。成立由30名专家组成的预决算专家库，并举办专题讲座，提高审查监督能力。健全部门预算初审机制，在审查总预算基础上，对12个重点部门、25个专项资金预算进行认真审查；主任会议听取全口径预算编制初审情况汇报，促进完善新年度预算编制。经过努力，市公共财政、政府性基金、国有资本经营、社保基金预算“四本预算”首次提交本次人代会审查，初步实现了预算审查内容的全覆盖和市、市（县）区的同步实施。同时，听取审议审计工作报告和有关审计发现问题整改情况的报告，督促加大对产业引导专项资金、重点项目资金的审计监督力度，切实提高资金使用绩效。
    围绕改革发展成果如何更多惠及民生问题，注重通过征求民意来精选监督议题，积极回应群众关切。为提高基层社区卫生服务能力水平，听取审议“社区卫生服务机构建设运行和作用发挥情况”报告并开展专题询问，着重就服务机构规划建设、人才队伍建设、运行补偿机制、双向转诊制度、公共服务能力等进行询问，年底又听取审议询问后整改落实情况报告并开展满意度测评，着力推动解决问题，缓解群众看病难、看病贵。为促进农民增收，听取审议相关情况报告，强调要通过大力发展现代农业、壮大村级经济、扶持就业创业来增加农民收入。职业教育事关人力资源和就业，常委会听取审议发展情况报告，督促加强统筹规划，深化职教改革和产教融合，促进持续健康发展。物业管理涉及千家万户，常委会组织专题视察，督促解决开发建设遗留问题，加快安置房和旧住宅区物业管理市场化、专业化步伐，为群众创造更好的居住环境。建设工程质量与群众生命财产安全直接相联，主任会议听取相关情况汇报，要求创新举措，加大监管力度，维护群众切身利益。加强城中村、旧住宅区、危旧房整治改造和拆迁超期安置整治工作，以及全民健身、“单独两孩”政策实施等方面的调查研究，及时发现问题，提出对策措施。
    围绕大气污染如何防治问题，常委会专题视察大气环境监测工作，督促政府优化监测点位布局，加大区域特征污染物监测，提升分析研究能力，建立健全统一协调的预警应急机制，力推环境监测工作取得更大成效；专题调研环境执法工作，督促加强环境综合监管监测，严格执法检查，防止发生重大环境污染问题。同时，围绕水环境治理问题，对防汛防旱和水文气象工作进行调研，督促政府切实做好防汛防旱和太湖水污染防治工作；调研市区自来水厂生产管理情况，督促加强饮用水源保护，保障群众饮水安全。
    围绕文化如何惠民、如何发展问题，常委会以创建全国公共文化服务体系示范区为抓手，主任会议听取专项工作汇报，督促政府立足发展做文章，着眼服务做实事，努力解决工作中的薄弱环节，促进文化惠民、文化乐民。跟踪监督惠山祠堂群申遗工作，综合运用听取审议专项工作报告、开展代表活动等形式，督促政府强化统筹协调能力，加快规划文本编制和后续项目建设，推动申遗工作取得实质性进展。主任会议听取宗教文化工程建设情况汇报，强调要把握正确方向，挖掘内涵价值，发挥宗教优秀文化积极作用。
    平安创建和公正司法是建设法治无锡的重要内容。围绕如何落实市委提出的争创法治中国先导区、平安中国示范区的部署要求，常委会专题视察深化社会治安防控体系和平安创建工作情况，听取审议专项报告，督促完善体制机制，推动老旧住宅综合整治时同步建设技防设施，并列入政府为民办实事项目，以提升动态管控和快速反应能力；听取审议市检察院民事行政检察工作情况报告，督促加大执法办案力度，提高监督质效，为改善民生、促进发展提供有力的司法保障；听取审议市中级法院商事审判工作情况报告，要求进一步优化商事审判司法环境，强化法官队伍建设，提升审判质量和效率，促进司法公正，切实维护市场经济秩序和社会和谐稳定。主任会议听取律师管理工作情况汇报，要求从全面推进依法治国的高度，认真解决相关重点难点问题，推动律师队伍在法治无锡建设中发挥更大作用。
    三、以联系服务代表为抓手，进一步发挥代表主体作用
    联系服务好代表是人大常委会应尽的职责，也是做好人大工作的重要保证。市人大常委会始终把尊重代表主体地位、保障服务代表摆上突出位置，完善工作机制，加强平台建设，创新活动形式，激发履职热情，使代表主体作用得到了更好发挥。
    继续把开展“建设‘四个无锡’、展示代表风采”主题实践活动作为联系代表、发挥代表作用的有效载体。在活动形式上注重与各类代表活动的渗透融合，与代表岗位尽职、服务群众的有机整合，特别是通过组织代表开展专题调研、专项活动，以及召开经验交流会、构建上下联动机制、先进典型展示等，进一步拓展了代表履职空间，展现了代表履职风采。市和市（县）区上下联动组织开展的代表社区论坛、“人大代表在行动”、“代表回选区进社区”等活动，既推动解决了一批群众关注的实际问题，又放大了主题实践活动的社会效应。
    督办好代表的议案、建议是联系服务代表最重要的体现，是激发代表履职热情的内在要求，常委会一着不让，力求抓出实效。特别是市十五届人大三次会议从加快生态文明建设的高度，作出的“关于以改革创新精神加快建立科学的生态补偿机制议案的决议”，常委会持续抓好决议实施情况的督办工作，组织代表全程参与，并先后召开2次常委会会议、3次主任会议听取和审议相关工作情况报告，组织各类协调会、专题调研50多次，力求把重大事项议案办实办好。市政府高度重视，将执行议案决议作为生态文明领域全面深化改革的重要举措，制定了《关于建立生态补偿机制的意见（试行）》，去年11月经市委、市政府正式颁布后，在社会上引起了积极反响。
    在督办代表建议过程中，常委会以解决问题为根本、代表满意为标准，注重年初抓及时交办、梳理确定督办重点，年中抓限期办结、广泛征询代表意见，后期抓督办难点、深入排查“回头看”。尤其是针对重点督办建议、代表反馈办理“不满意”建议等，通过开展“代表建议督办月”活动和专题视察等，推动解决了重点难点问题。在此基础上还出台专门意见，进一步促进办理工作科学化、规范化。政府及各承办单位切实改进作风，加大办理力度。经努力，关于站前商贸区环境整治、环蠡湖自行车道规划、严管部分路段交通、乡村河道清淤整治、相关老新村供水改造等一批问题得到有效解决，建议办成率近64%，代表满意和基本满意率近95%，办理工作取得了明显成效。
    联系服务代表重在经常、贵在实效。常委会主动适应新的形势任务，部署开展以常委会联系代表、代表联系群众为内容的“双联”活动。去年常委会组成人员每人至少与3名基层人大代表建立了联系，每名人大代表也至少与3名群众建立了固定联系。坚持主动、广泛地组织代表参与立法、监督等履职活动，全年共有51人次代表列席常委会会议，120多人次代表参与视察、调研等。大力推进代表履职信息服务平台建设，创新联系和服务代表的工作载体；组织实施代表向原选举单位报告履职情况制度，进一步密切代表与选举单位和人民群众的联系，自觉接受群众监督。
    四、以践行群众路线为主线，进一步提升履职能力水平
    根据中央和省、市委的统一部署，去年市人大常委会党组和机关认真组织开展了党的群众路线教育实践活动。以此为契机，进一步加强常委会自身建设，增强“三个自信”，提升履职水平。
    在党的群众路线教育实践活动中，常委会党组以“为民务实清廉”为主题，紧密结合人大实际，把践行群众路线与提高依法履职水平结合起来、与联系服务代表和群众结合起来，精心组织，扎实推进，不仅完成了三个环节的各项任务，而且充分体现了人大特色。通过系统学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，广泛征求各方面意见建议，深入查摆问题，狠抓整改落实和建章立制，全体党员干部的理想信念更加坚定，群众观念更加牢固，责任意识更加强烈，政治素质和工作成效有了显著提升。同时，形成了专题询问办法、提高常委会会议审议质量等11个方面的制度成果，履职行为进一步规范。
    改进作风是践行群众路线的必然要求，也是提升履职水平的有效途径。常委会结合教育实践活动，以庆祝人大制度建立60周年和协助市委召开全市人大工作会议为契机，进一步强化调查研究，坚持带着问题、带着课题，轻车简从、深入一线，重点围绕新形势下推动人大工作与时俱进和改革、发展、民生等热点开展专题调研70多项，形成调研报告37篇，为常委会履职和市委、市政府决策提供了重要参考；认真贯彻中央八项规定和省、市委十项规定，坚持务实高效、厉行节约，全年同比压缩各类会议9%，精简文件4%，“三公”经费下降20%。从严落实管党治党责任，坚持勤政廉政，密切联系群众，出台直接联系群众制度的实施办法，积极开展“三解三促”、“一帮一、献爱心”、走访慰问群众等活动。加强信访工作，全年共受理群众来信437件，来访224批663人次，推动群众合法诉求的解决。强化全市人大工作“一盘棋”思想，通过召开联席会议、开展工作联动、专题研讨等，进一步增强了人大工作合力。
    扩大履职公开是做好人大工作的必然趋势。常委会进一步探索向社会公开人大履职过程和结果的办法，主动邀请公民有序参与立法、监督和督办决议决定等工作，召开民主立法信息公开座谈会，邀请普通市民旁听常委会会议。积极运用新媒体，建立“无锡人大播报”微信平台，提高履职透明度。进一步加强人大宣传，充分用好电视专题、专题询问录播、党报专版和人大专刊、网站等各类阵地，围绕人大制度建立60周年，以及履职重点、民生热点、基层创新亮点和代表先进事迹等，加大宣传力度，人大宣传的影响力、感召力进一步增强。
    讨论决定重大事项，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，有利于把党的主张转化为人民群众的共同意志。常委会在深入调研、广泛协商的基础上，认真研究制定了常委会讨论决定重大事项的规定，就落实政府重大决策出台前向同级人大报告制度，对人大讨论决定重大事项的范围、程序以及执行等进行了科学的界定和规范，推动行使重大事项决定权的制度化、规范化，并将有力促进决策的科学化、民主化。
    一年来，市人大常委会还坚持党管干部和依法任免干部的有机统一，严格程序，规范实施，坚持拟任命人员法律知识考试、任前承诺发言、颁发任命书制度，依法认真行使好人事任免权。全年共依法任免干部64人次，其中市政府及组成部门15人次，市中级法院、市检察院47人次，市人大常委会相关工作机构2人次。
    一年来，市人大常委会还充分发挥对外交流优势，增进与外国议会的友好交流，密切海峡两岸的友好往来。接待了俄罗斯莫斯科州杜马等代表团，赴美参加“中美友好城市大会”，开展友好城市交流和拓展工作，加强与台湾台东县议会的双向交流，进一步展示了无锡良好形象，宣传了人民代表大会制度。
    各位代表，过去一年常委会取得的工作成绩，是在市委的正确领导下、“一府两院”密切配合、全体人大代表积极履职、常委会组成人员共同努力、人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向全市人民和社会各界表示衷心的感谢！
    回顾过去一年市人大常委会的工作，与党和人民群众的期望相比，与形势发展的要求相比，还存在着一定差距。主要是：立法的民主、精细化有待加强，立法对改革发展的引领、推动和保障作用还需进一步发挥；监督工作的刚性和力度有待继续加大，综合运用各种法定的监督方式推动解决重点难点问题还需进一步探索；代表的主体作用有待充分发挥，代表的履职能力和履职成效还需进一步提升；人大领域的改革创新举措有待深化落实，一些自身建设的长效机制还需进一步完善，等等。对此，常委会将认真研究改进，努力把人大工作做得更好。
    党的十八大以来，党中央高度重视人民代表大会制度建设，提出了一系列新思想新观点新论断。十八届三中全会强调要推动人大制度与时俱进。十八届四中全会作出了全面推进依法治国的战略部署。习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上深刻阐述了坚持和完善好人民代表大会制度的重大意义。去年12月，省、市委先后召开人大工作会议，就推动人大工作与时俱进出台意见。前不久，习近平总书记视察江苏并发表重要讲话，对江苏发展提出了最新要求。这些都为做好新形势下的人大工作指明了方向，提供了遵循。面对新形势新任务，全体市人大代表和人大工作者必须进一步强化责任和使命，认真行使好法定职权，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为推动社会主义法治五大体系建设提供坚强保障；必须进一步创新思路和举措，积极顺应推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求，以改革创新的实践为人大制度和人大工作注入新活力；必须进一步提升能力和水平，自觉站在时代最前列，适应发展新常态，加强研究和探索，把握规律性，增强主动性，全面提升履职能力和机关服务保障水平，努力开创人大工作新局面。
    今年是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神的开局之年，是全面深化改革、推动人大工作与时俱进的关键之年。市人大常委会将以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以促进全面深化改革、全面推进依法治市为主题，以推动人大工作与时俱进为主线，根据市委十二届八次全会部署和市十五届人大四次会议各项决议，认真履行各项法定职权，更加注重服务改革发展大局，更加注重保障改善民生，更加注重提升生态环境质量，更加注重推进法治无锡建设，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新无锡作出应有贡献。
    1.要着眼地方立法新要求，扎实推进精细立法。完善党委领导、人大主导的地方立法体制机制，坚持立改废释并举，深入推进科学、民主、精细化立法。加强重点领域和关键环节立法，增强法规的针对性、及时性和有效性，确保重大改革于法有据、有规可依。按照本届立法规划，今年计划制定粮油流通安全条例、社区戒毒康复工作条例、公共信用信息条例、公共交通条例等4部地方性法规，修改社会医疗机构管理条例。同时，就大气污染防治、安全生产监督、水土保持、学校体育卫生等方面开展法规立项调研。加强立法组织协调，注重发挥立法咨询顾问、立法联系点作用，健全法规起草、论证、协调、审议、评估工作，以及法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈等机制，完善向下级人大征询立法意见、法规起草征求人大代表意见的制度。积极探索第三方评估、委托第三方起草法规草案制度，探索开展立法协商，探索重要地方性法规提交人代会审议表决，进一步提高立法的质量和水平。
    2.要适应经济发展新常态，不断增强监督实效。从全面深化改革和推动依法治市的高度来把握监督取向，注重“减量提质”，综合运用多种方式，推动解决重点领域难点问题。围绕市委确定的积极适应经济发展新常态、全力推动经济社会持续健康发展的决策部署，着重就“十二五”规划完成和“十三五”规划制定、年度发展计划执行、中小企业转型发展、创新创业人才引进等进行监督。完善全口径预决算审查监督机制，推进预决算和“三公”经费公开，提高财政资金使用绩效和透明度。更加注重新常态下保障和改善民生，着重就医疗、食品卫生、公共体育、农村金融改革、新型农业经营主体发展、惠民惠农工程实施、城中村整治改造、大气污染防治等开展监督，并就旧住宅区整治改造情况进行专题询问。高度关注公正司法，着重就侦查监督、执行工作等开展监督。以地方性法规为重点，加大执法检查力度，确保宪法法律法规得到有效实施。加强备案审查制度和能力建设，力求“有件必备、有备必审、有错必纠”。贯彻落实人大任命干部向宪法宣誓制度，加强对任命干部的任后监督，探索选取相关政府组成部门开展履职评议，进一步激发任命干部依法履职的事业心和责任感。
    3.要落实科学决策新举措，依法决定重大事项。贯彻市委决策部署，积极回应社会关切，依法用好重大事项决定权。认真落实市人大常委会有关讨论决定重大事项的规定，推动建立政府重大决策出台前向人大及其常委会报告制度，进一步促进决策的科学化、民主化。探索建立与“一府两院”工作协调机制，制定常委会讨论决定重大事项的年度工作计划，并切实抓好督促落实。健全人大决议决定督查机制，对市人大常委会已作出的有关历史文化保护、生态补偿机制等决议决定的贯彻执行情况持续跟踪检查，进一步放大工作效果和社会效应。
    4.要拓宽代表履职新途径，更好发挥代表作用。深入推进“建设‘四个无锡’、展示代表风采”主题实践活动，突出代表在适应新常态、迈上新台阶中的模范带头作用，引导代表带头遵守宪法法律、带头弘扬法治精神、带头投身于法治建设。进一步增强代表活动的针对性，扩大代表对常委会工作和活动的参与度，并通过组织代表持证视察、探索定向定点视察等，充分发挥代表的监督作用。扎实抓好代表议案建议办理工作，创新完善督办方式，不断提高建议办成率和代表满意率。加强对代表的履职培训、监督和考核，推进市人大代表向原选举单位报告履职情况，建立完善代表履职信息服务平台，进一步激发代表履职热情、提高履职成效。
    5.要顺应与时俱进新形势，切实加强自身建设。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，提升常委会组成人员大局观念、法治思维和依法履职能力。认真贯彻落实省、市委人大工作会议精神，加强人大思想政治建设、组织建设、干部队伍建设、信息化建设和基层基础建设，激发工作活力。深入开展调查研究，进一步找准人大工作服务深化改革、转型发展和法治建设的切入点和着力点，创新履职实践，更好地发挥职能优势。继续推进人大履职公开，扩大公民有序政治参与。巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，严格落实从严管党治党的各项规定要求，加强人大宣传，进一步展示人大机关民主法治建设一线岗位的精神风貌和为民务实清廉的良好形象。
    各位代表：全面深化改革、全面推进依法治市，人大及其常委会肩负着重大的责任与使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在党的十八大和十八届三中、四中全会精神指引下，在中共无锡市委的坚强领导下，团结一致、凝心聚力，锐意进取、扎实工作，为深入推进民主法治建设、全面加快打造“四个无锡”、率先基本实现现代化而努力奋斗！