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关于2022年度规范性文件备案情况的通报

时间：2023-05-15 16:00 浏览次数：来源：字号：[ 大中小 ]

根据《无锡市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》的要求，市人大常委会法工委对2022年度规范性文件备案情况进行了核查，现将有关情况通报如下。

　　一、规范性文件备案情况

2022年，市人大常委会共收到报送备案的规范性文件50件。其中，市政府规章5件，市政府规范性文件3件，市中级人民法院4件，市人民检察院5件，惠山区人大常委会8件，梁溪区人大常委会6件，江阴市、宜兴市、锡山区人大常委会各5件，滨湖区人大常委会3件，新吴区人大常委会1件。根据各单位书面报备、电子报备情况，结合网上核查，市人大常委会法工委列出了2022年度报送市人大常委会备案的规范性文件目录（详见附件）。

二、规范性文件审查情况

（一）形式审查。市人大常委会法工委按照有关规定对报送的规范性文件进行形式审查，各报备责任单位均能按照有关要求报送纸质文本和电子文本，未发现漏报情形。同时，也存在一些问题，一方面，部分报备责任单位存在迟报的问题，主要集中在部分单位在开展规范性文件涉及地方组织法内容专项清理工作后，未及时将修改后的规范性文件报送备案。规范性文件不但在新制定后需要及时报送备案，其修改或者废止后，也应当予以报送备案。另一方面，部分报备责任单位存在报送不规范的问题，有的报备责任单位上传的电子文本未通过平台模板生成工具生成或生成样式错误，将备案报告的版头填成标题等；有的报备责任单位未上传规范性文件说明，或者上传的说明是对规范性文件草案的说明，而非正式通过后的规范性文件说明；有的报备责任单位未上传扫描公报原件或者规范性文件正式印发原件形成的PDF文本；有的报备责任单位通过备案审查信息平台报送修改的规范性文件时，仍在制定的板块报送。以上问题已即时向报备责任单位反馈，有关报备责任单位已在规定时间内重新报备。

（二）实质审查。市人大常委会法工委会同相关专工委（室）认真履行审查职责，对报备的规范性文件逐一开展实质审查，对发现可能存在问题的规范性文件，向多家制定机关发送要求就有关问题进行研究说明的函，对确实存在问题的规范性文件，督促制定机关及时予以修改完善。审查的有关问题入选2022年全国人大常委会备案审查典型案例，实质审查工作持续取得新成效。现就审查中发现的有关问题通报如下，供制定机关和审查机关在制定和审查规范性文件时参考。

1.对法律、法规设定的行政处罚违法作出调整和改变。比如，消防法对妨碍安全疏散的行为，区分单位和个人规定了不同的处罚，有的规范性文件针对同样的违法行为，对单位和个人规定了相同的处罚，与上位法设定的行政处罚不一致。

2.违反行政强制法侵害居民生活权利。比如，行政强制法规定，行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定，有的规范性文件规定“出租人、承租人对出租房屋存在的严重危及公共安全的隐患拒绝或者怠于整改的，有关部门可以依法采取防止事态扩大的必要措施，供电、供气等企业不得为其提供服务”，违反了行政强制法的规定，侵害了居民生活权利。

3.与法律、法规的规定明显不一致。比如：《江苏省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》规定，提请机关应当将人事任免案及其说明、被提请任命人员考察材料或者简历等，在人大常委会举行会议的十日前送达人大常委会人事任免工作机构，有的规范性文件规定为在举行会议七日前送达。又如：地方组织法规定县级的人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名，可以向本级常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，有的规范性文件将提出议案的组成人员人数规定为五人以上。

4.与法律、法规的立法目的、原则明显违背。比如：地方组织法将县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会行使的职权“决定授予地方的荣誉称号”予以删去，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会不再具有决定授予地方的荣誉称号的职权，有的规范性文件仍然规定“荣誉市民等荣誉称号的授予或撤销”的职权。

5.立法技术存在失误。有的制定机关在不同的规范性文件中，对同一事项作出不同规定；有的规范性文件存在题注表述以及标点符号使用不规范，甚至出现错别字等问题。

三、下一步工作要求

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。规范性文件审查机关、制定机关以及报备责任单位要严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，切实加强备案审查工作，不断提升备案审查质量，通过备案审查制度和工作助力法治无锡建设，维护宪法法律权威和国家法治统一，为争当中国式现代化建设城市范例作出积极贡献。

（一）不断提高备案审查工作思想认识。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从推进全面依法治国、加强宪法法律实施和监督的战略高度，就加强备案审查工作作出一系列决策部署。党的二十大明确“加强宪法实施和监督、健全保证宪法全面实施的制度体系”，强调“完善和加强备案审查制度”。新修改的立法法将“完善备案审查制度”作为主要修改内容之一，进一步从法律层面推进备案审查制度建设。规范性文件审查机关、制定机关以及报备责任单位，要提高政治站位，从保证党中央令行禁止、维护国家法治统一尊严权威、保护公民法人合法权利的高度，进一步提高对备案审查工作的思想认识，不断加强和改进规范性文件备案审查工作。

（二）切实提升规范性文件制定质量。规范性文件是国家机关在其法定权限内依照一定程序制定的具有普遍约束力的文件，不但直接关系群众切身利益，其制定质量也关系到制定机关的公信力。制定机关以及起草部门、审核部门，要切实增强责任意识，全面学习、吃透相关上位法，上位法有明确规定的，要严格遵守上位法的规定。同时，要严把文字关，提高制定质量。

（三）准确把握规范性文件报备范围。认定规范性文件，应当从内容是否具备规范性文件的四个特征予以判断，即涉及公民、法人和其他组织的权利义务；具有外部性，不是单纯规定机关内部事务；公开发布，具有普遍约束力；在有效期内具有反复适用性。制定机关和报备责任单位要根据文件的规范内容，准确界定文件性质，凡是符合规范性文件认定条件，不管以何种形式制发，都属于规范性文件，都需要报备，要防止将规范性文件作为一般文件制发，遗漏、规避报备。

（四）严格规范规范性文件报备流程。报备责任单位及相关责任人员要准确把握、严格执行省备案审查条例和市备案审查规定关于报送备案的相关要求，报送的电子文本应当通过备案审查信息平台模板生成工具规范生成，并及时上传扫描公报原件或者正式印发原件形成的PDF文本，确保上传的PDF版为最权威的规范性文件版本。要根据规范性文件制定、修改、废止的不同情形，分类报送备案材料、完整填写各项备案信息。对修改、废止的规范性文件还要同时做好新旧版本的关联工作。

（五）持续加大规范性文件审查力度。审查机关及相关审查人员要全面学习、吃透所审查的规范性文件涉及的上位法及相关文件精神，提升审查能力。对审查中发现可能存在问题的规范性文件，要综合运用沟通、函询制定机关以及征求专家意见、委托第三方研究等方式进一步审查论证；对确实存在问题的规范性文件，及时与制定机关沟通、提出审查意见，必要时，依法要求制定机关向人大常委会提出专题报告或者启动撤销程序。制定机关同意修改或者废止的规范性文件，要书面提出明确处理方案，审查机关要加强跟踪督促，不能久拖不决。

　　附件：1. 2022年度规范性文件备案情况统计表

　　 2. 2022年度报送市人大常委会备案的规范性文件目录

无锡市人大常委会办公室

2023年3月31日

附件

2022年度报送市人大常委会备案的规范性文件目录

序号	报送机关	规范性文件名称	报备文号	公布日期	报备日期
1	市政府	无锡市江南水乡古镇保护办法	锡府规备〔2022〕1号	2021.12.23	2022.1.5
2	市政府	无锡市民用机场净空和电磁环境保护办法	锡府规备〔2022〕2号	2021.12.31	2022.1.10
3	市政府	无锡市房屋租赁管理办法	锡府规备〔2022〕3号	2021.12.30	2022.1.21
4	市政府	无锡市建设工程文明施工管理办法	锡府规备〔2022〕4号	2021.12.31	2022.1.21
5	市政府	无锡市行政规范性文件制定和备案审查管理办法	锡府规备〔2022〕5号	2022.1.21	2022.2.8
6	市政府	无锡市食品小作坊登记证管理办法	锡府规备〔2022〕6号	2022.2.16	2022.2.25
7	市政府	无锡市市区既有住宅加装电梯管理办法	锡府规备〔2022〕7号	2022.6.25	2022.6.28
8	市政府	无锡市市区道路交通安全设施建设管养办法	锡府规备〔2022〕8号	2022.10.18	2022.10.31
9	市中级法院	无锡市中级法院“与个人破产制度功能相当”试点工作指引	锡中法规备〔2022〕1号	2022.3.22	2022.3.28
10	市中级法院	无锡市中级人民法院审理强制拆除房屋行政赔偿案件工作指引	锡中法规备〔2022〕2号	2022.5.5	2022.5.7
11	市中级法院	无锡法院破产管理人名册编制办法	锡中法规备〔2022〕3号	2022.10.18	2022.10.27
12	市中级法院	无锡市中级人民法院关于加强小额诉讼审判工作的实施意见	锡中法规备〔2022〕4号	2022.10.21	2022.10.27
13	市检察院	无锡市检察机关企业合规检察监督规则（试行）	锡检规备〔2022〕1号	2021.12.30	2022.1.28
14	市检察院	无锡市人民检察院关于开展简易听证工作的指导意见（试行）	锡检规备〔2022〕2号	2021.12.30	2022.1.28
15	市检察院	无锡市人民检察院关于促进市域社会治理的实施意见	锡检规备〔2022〕3号	2022.3.28	2022.4.28
16	市检察院	无锡市人民检察院关于不起诉案件规范适用非刑罚处罚措施的指导意见	锡检规备〔2022〕4号	2022.4.26	2022.4.28
17	市检察院	无锡市人民检察院关于向市人大常委会备案审查规范性文件的工作办法	锡检规备〔2022〕5号	2022.4.26	2022.5.9
18	江阴市人大常委会	江阴市人民代表大会议事规则	澄人办规备〔2022〕1号	2022.3.12	2022.12.8
19	江阴市人大常委会	江阴市人民代表大会常务委员会工作规则	澄人办规备〔2022〕2号	2022.3.12	2022.12.8
20	江阴市人大常委会	江阴市人民代表大会常务委员会会议议事规则	澄人办规备〔2022〕3号	2022.3.12	2022.12.8
21	江阴市人大常委会	江阴市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则	澄人办规备〔2022〕4号	2022.3.12	2022.12.8
22	江阴市人大常委会	江阴市人大常委会述职评议工作实施办法	澄人办规备〔2022〕5号	2022.3.12	2022.12.8
23	宜兴市人大常委会	宜兴市人大常委会议事规则	宜人规备〔2022〕1号	2022.5.10	2022.10.10
24	宜兴市人大常委会	宜兴市人大常委会讨论、决定重大事项的规定	宜人规备〔2022〕2号	2022.5.10	2022.10.10
25	宜兴市人大常委会	宜兴市人大常委会关于加强执法检查工作的办法	宜人规备〔2022〕3号	2022.5.10	2022.10.10
26	宜兴市人大常委会	宜兴市人大常委会关于开展专题询问工作的办法	宜人规备〔2022〕4号	2022.5.10	2022.10.10
27	宜兴市人大常委会	宜兴市人大常委会人事任免办法	宜人规备〔2022〕5号	2022.5.10	2022.10.10
28	梁溪区人大常委会	关于对梁溪区人大常委会任命的“一府一委两院”国家机关工作人员开展履职评议的暂行办法	梁人规备〔2022〕1号	2022.4.27	2022.10.14
29	梁溪区人大常委会	无锡市梁溪区人民代表大会常务委员会工作规则	梁人规备〔2022〕2号	2022.4.27	2022.10.14
30	梁溪区人大常委会	无锡市梁溪区人民代表大会常务委员会关于进一步提高常务委员会会议质量的意见	梁人规备〔2022〕3号	2022.4.27	2022.10.14
31	梁溪区人大常委会	区人大常委会党组关于进一步加强区人大街道工委工作的意见	梁人规备〔2022〕4号	2022.6.27	2022.10.14
32	梁溪区人大常委会	无锡市梁溪区人大常委会街道工作委员会工作规则	梁人规备〔2022〕5号	2022.4.27	2022.10.14
33	梁溪区人大常委会	梁溪区人民代表大会常务委员会人事任免办法	梁人规备〔2022〕6号	2022.4.27	2022.10.14
34	锡山区人大常委会	无锡市锡山区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定	锡人规备〔2022〕1号	2022.5.30	2022.6.7
35	锡山区人大常委会	无锡市锡山区人民代表大会常务委员会关于办理区人民代表大会代表建议、批评和意见的办法	锡人规备〔2022〕2号	2022.8.8	2022.10.8
36	锡山区人大常委会	无锡市锡山区人民代表大会常务委员会关于进一步加强区人大代表联系选民群众的意见	锡人规备〔2022〕3号	2022.8.8	2022.10.8
37	锡山区人大常委会	锡山区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定	锡人规备〔2022〕4号	2022.11.28	2022.12.27
38	锡山区人大常委会	锡山区人民代表大会常务委员会议事规则	锡人规备〔2022〕5号	2022.11.28	2022.12.27
39	惠山区人大常委会	无锡市惠山区人民代表大会常务委员会议事规则	惠人规备〔2022〕1号	2022.8.31	2022.9.21
40	惠山区人大常委会	无锡市惠山区人民代表大会常务委员会执法检查工作办法	惠人规备〔2022〕2号	2022.10.26	2022.11.9
41	惠山区人大常委会	无锡市惠山区人民代表大会常务委员会专题询问办法	惠人规备〔2022〕3号	2022.10.26	2022.11.9
42	惠山区人大常委会	无锡市惠山区人民代表大会法制委员会工作规则	惠人规备〔2022〕4号	2022.10.26	2022.11.9
43	惠山区人大常委会	无锡市惠山区人民代表大会常务委员会预算监督办法	惠人规备〔2022〕5号	2022.10.26	2022.11.9
44	惠山区人大常委会	无锡市惠山区人民代表大会财政经济委员会工作规则	惠人规备〔2022〕6号	2022.10.26	2022.11.9
45	惠山区人大常委会	无锡市惠山区人民代表大会常务委员会听取和审议专项工作报告的办法	惠人规备〔2022〕7号	2022.10.26	2022.11.9
46	惠山区人大常委会	无锡市惠山区人民代表大会常务委员会组成人员守则	惠人规备〔2022〕8号	2022.10.26	2022.11.9
47	滨湖区人大常委会	无锡市滨湖区人民代表大会常委会议事规则	锡滨人规备〔2022〕1号	2022.3.23	2022.10.17
48	滨湖区人大常委会	无锡市滨湖区人民代表大会常务委员会主任会议议事规则	锡滨人规备〔2022〕2号	2022.3.23	2022.10.17
49	滨湖区人大常委会	无锡市滨湖区人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定	锡滨人规备〔2022〕3号	2022.9.27	2022.10.17
50	新吴区人大常委会	无锡市新吴区人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议	锡新人规备〔2022〕1号	2022.1.5	2022.1.7

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