宜兴市

宜兴市人大开发区委员会:深入践行全过程人民民主 打造开发区人大代表联席会议“宜兴样板”

时间:2023-08-25 09:19      浏览次数:       来源:       字号:[ ]

  今年以来,宜兴市人大常委会结合自身实际,争取市委支持,立足依法履职,积极创新实践,建立健全了运作顺畅、成效明显、普遍认可的开发区人大代表联席会议制度。
  全市三个国家级开发区共召开联席会议9次,票选出民生实事项目23件,办理落实代表意见建议78件,联席会议已成为开发区一级的“人代会”,为开发区代表和群众参与民主政治打通了重要渠道,为探索推进开发区人大工作打造了有效平台。

  以坚持党的领导为保证,夯实联席会议执行保障

  市委重视支持。开发区人大工作作为一项创新工作,始终坚持在市委坚强领导下展开、重视支持下推进。市人大开发区委员会成立以来,市委常委会两次专题审议开发区人大工作,并转发了《关于加强开发区人大工作的指导意见》、《关于进一步加快开发区人大工作高质量发展的意见》两个指导性文件,文件中对开发区人大代表联席会议制度的建立、职责等作了明确要求,不仅为联席会议的开展提供了坚实保障,也为联席会议的运行明晰了路径和方向。
  市人大党组充分商议。市人大常委会党组多次召开开发区人大工作专题研究会,结合自身实际,集思广益,几易其稿,最终讨论确定了“开发区人大代表联席会议的组织结构、代表构成、任务职责、运行模式”等具体操作事宜,形成了《关于建立开发区人大代表联席会议的实施意见(试行)》,确定了在全市三个国家级开发区(环科园、经开区、度假区)试行联席会议制度,并明确联席会议要坚持服务中心大局、立足发挥代表作用、正确有效依法监督,着力推动开发区高质量发展。
  各开发区党工委配合执行。在市委和市人大党组的支持推动下,市人大开发区委员会积极对接三个国家级开发区党工委,相关开发区党工委高度重视、积极配合,均第一时间成立了由党工委主要领导担任联席会议主席、辖区相关镇街人大负责人(一般为市人大常委会组成人员)担任联席会议执行主席的组织机构,并设立开发区人大工作联络委员会,由开发区党工委确定联络委员会主任(一般为联席会议执行主席),负责日常工作开展,保障了联席会议制度在宜兴的顺利建立和推进执行。

  以加强顶层设计为引领,建立联席会议操作规范

  健全组织架构。市人大常委会坚持顶层设计、统一部署推进,建立了“人大开发区委员会+开发区人大代表联席会议+多种制度规范”的“1+1+X”的开发区人大工作模式,确立了“主席+副主席(其中1名执行主席)+办公室”开发区人大代表联席会议组织架构,形成了“开发区人大代表联席会议+镇人代会、街道议政代表会议+闭会期间代表小组活动”三级工作体系。
  明确会议要求。市人大开发区委员会专题召开开发区人大代表联席会议部署会,对会议召开时间及次数、会议代表组成及分组、列入会议内容及议程、列席人员范围、民生实事项目票选、联席会议代表意见建议处理、闭会期间代表小组活动等一一作了详细部署,确保联席会议规范有序、高质高效开展。
  厘清“三会”关系。开发区层面上的人大代表联席会议由辖区内市级以上人大代表组成,开发区所辖镇街层面上镇人民代表大会由镇级人大代表组成、街道议政代表会议由街道议政代表组成,各开发区“三会”听取工作报告、票选(决)实事项目、提交建议意见等涉及的层面不同、范围不同,但又在同一个开发区内。因此,“三会”关系既是相对独立,又要紧密相连。宜兴市三个国家级开发区每年2次召开联席会议,分别在年初、年中进行,所辖镇街在联席会议召开之后再各自召开镇人民代表大会和街道议政代表会议,既突出了联席会议的引领作用,确保了联席会议精神在辖区各镇街的贯彻落实,又保证了镇街一级会议的依法依规召开和镇街一级代表们的履职行权,形成了上下联动、协同发力的开发区人大工作体系。

  以发挥代表作用为基础,确保联席会议运行成效

  抓好会议审议发言质量。联席会议期间的分组审议以各代表小组为单位,其审议发言质量直接影响整个联席会议质量。首先要重视会议材料,确保会议材料提前一周送达联席会议代表手中,让他们有充裕的时间研究材料、了解情况,为审议发言做好充分准备;其次要精选发言代表,一般为联席会议各组组长或副组长,对本组代表们的意见建议既要归纳整理、又要提炼总结,做到言之有物、议之有理;还要深入实际调研,使审议发言内容真实客观、建议切实可行。
  抓好闭会期间代表活动。联席会议代表小组一般按代表类别,分为经济发展组、社会事业组、生态环境组、农业农村组等,可以代表小组为单位单独或联合开展闭会期间代表小组活动。市人大开发区委员会统一制定了联席会议代表小组活动制度,规定代表小组活动每年不少于2次,每个小组每年至少形成1篇调研报告,每名代表每年至少联系走访5名群众、每名代表每年至少提出1件高质量建议意见等,对联席会议代表闭会期间履职作了量化的规定,指导和促进联席会议代表积极履职、有效履职。目前,全市共组织开展代表小组活动20次,视察调研 18次,学习培训12次, 143名联席会议代表共收集群众意见建议500余条,推动解决问题50余个,真正为助推开发区高质量发展发挥应有作用。
  抓好代表建议办理。市人大开发区委员会将联席会议代表意见建议的办理落实作为联席会议体现成效的重要抓手,规范建立了建议办理制度。重视精准交办,对联席会议代表在会议期间提出的意见建议进行分类梳理后,涉及开发区职责范围内的事项,由联席会议办公室于一个月内交开发区办理;涉及市级有关部门职责范围内的事项,由联席会议的市人大代表以代表建议的形式提出;规范办理流程,开发区应在意见建议交办后三个月内办理完毕,并及时将办理情况以书面形式向提出意见建议的联席会议代表反馈,同时抄送联席会议办公室;加强跟踪督办,联席会议办公室对意见建议的办理情况进行跟踪督促,对办理不到位或代表不满意的,督促“二次办理”,并在下一次联席会议上进行书面通报,使整个办理过程形成闭环,确保办理质量。目前,联席会议代表提出意见建议办理的满意率达100%,落实率达80%以上。

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