基层立法联系点是全过程人民民主在立法领域的实践平台，也是联通立法机关和基层群众表达立法诉求、反映社情民意的“直通车”。近年来，滨湖区人大常委会深入学习贯彻习近平法治思想，在省市人大常委会的关心指导下，坚持基层立法联系点的基层、立法、联通属性，不断探索开拓基层立法联系点吸纳民意、汇聚民智的方式、机制，向下延伸察民情、向上直通传民智，围绕法规草案、立法规划、立法计划以及法规执行情况等提出意见建议，提高了立法质量，丰富了全过程人民民主生动实践。

　　目前，滨湖区辖区范围内立法联系点共两处，蠡园经济开发区立法联系点是建在楼宇企业之间，河埒街道立法联系点建在人口众多的“老城厢”。立法联系点一头连着党和政府、一头连着万千百姓，让基层群众深感“有点不一样”“立法有话说”。

　　“街谈巷议”有人听，有“点”不一样

　　基层立法联系点，为啥有“点”不一样？

　　2023年8月16日，河埒街道召开立法联系点工作领导小组会议，会上就立法联系点关于征集立法规划项目库调整建议、2024年立法项目建议作了布置，还为立法联系点咨询专家库成员颁发了聘书。

　　咨询专家库成员宋建军感慨地说，现在的立法联系点，我们不光有“点”有“阵地”，而且有“人”有“专家”，大不一样了。

　　立法联系点负责人表示，有了立法联系点，我们可以把参与立法、监督执法、宣传普法、促进守法相联通，实现职责功能发挥“全链条”；可以对市人大常委会下达的立法选题、立法调研、征求意见和实施效果评估等工作积极联动，体现“全过程”；可以把联系点工作与基层社会治理实践相联系，实现收集立法意见和社情民意的“全方位”；可以把人大代表“家站点”和立法联系点建设相联合，把联系点工作与各级人大代表、街道议政代表联系服务群众活动等相贯通，整合“全要素”；老百姓的“街头巷议”不再是“发牢骚”，可以在立法联系点上通过思维的碰撞，形成完善法律法规的“金点子”。

　　同样感觉“有‘点’不一样”的，还有蠡园开发区的李师傅。

　　“条例第二十三条，居家养老服务内容中关于文化娱乐、体育健身、教育培训、养老顾问、安全指导、紧急救援等服务外，建议增加防诈防骗、智能设备培训等服务。”

　　“特困、高龄、独居、残疾等特殊老年群体无法像正常老年人一样享受养老服务，建议在条例中对特殊老年群体如何兜底保障进行明确。”……

　　在蠡园经济开发区基层立法联系点召开的《无锡市居家养老服务条例（草案）》意见建议征集会上，与会人员围绕社区老年人切身实际、民政老龄工作方针政策，结合居家和社区养老服务现状和自身经验进行深入交流讨论，就《条例》框架结构、条文表述、法律责任等方面踊跃发言，提出相应修改意见建议。

　　“居家养老服务条例是要听听老百姓意见的，每个人都会老，我们都想这个条例更完善，对每一位老年人更有利、更贴心，这个立法联系点‘办得好’‘来事的’”，参会的李师傅竖起大拇指。

　　大家认为，《无锡市居家养老服务条例（草案）》条理清晰、内容详实，符合社会发展实际，体现了广大群众意愿，现场征集的意见建议将有助于提升《无锡市居家养老服务条例》的针对性、适用性和可操作性。

　　“平民微言”被吸纳，有“点”不一样

　　“您的声音，国家听得到”“让民主触手可及”“集思广益，让立法更接地气”，2024年3月18日，蠡园经济开发区立法联系点上的“法律”气息扑面而来。

　　在这里，一场《无锡市消防条例（修订草案）》意见建议征集座谈会暨停车充电有规范、消防安全记心“蠡”活动正在举行。

　　座谈会上，蠡园开发区综合行政执法局、研创物业服务有限公司分别汇报了开发区安全管理总体情况和开发区电瓶车消防安全综合治理情况；街道司法所介绍了《条例（修订草案）》的修订背景、内容，开发区立法专家组成员与大家交流探讨条例修改意见；与会人员围绕条例修改草案，结合社区消防安全管理现状和自身经验进行深入交流讨论，就小区停车烦、充电难等问题踊跃发言，提出对策和建议。

　　“我在会上针对消防安全提了三条建议，他们说会把我的建议向上转达，咱老百姓说话也管用了”。参会的居民代表很是高兴。

　　在这里，一场无锡市人大常委会立法联系点工作推进会在蠡园开发区举行。河埒街道和蠡园开发区立法联系点负责人领回了“立法联系点意见建议采纳确认书”。

　　“祝贺您，邵主任，你提交的《无锡市海绵城市建设管理条例》意见建议被采纳了！”河埒街道党政办副主任周洁芸第一时间将好消息通知了建议人邵志强。

　　《无锡市海绵城市建设管理条例》意见建议采纳确认书显示，……公园绿地的投资主体一般为开发商，有的开发商破产后，运行维护的主体就成为空白，建议根据实际情况对第二十六条予以修改完善。经过法定程序公布的《无锡市海绵城市建设管理条例》表述为：第二十六条 公园绿地、道路广场、河道水系的海绵城市设施运行维护，由其主管部门负责。海绵城市设施可以委托第三方运行维护。

　　“没想到自己提的意见建议被市人大常委会法工委采用了，能写入《无锡市海绵城市建设管理条例》，感觉非常有成就感！”河埒街道立法联系点领导小组成员，街道规划建设办主任邵志强逐字逐句读着自己提出的意见建议，心情顿时“有点不一样”。

　　心情“有点不一样”的，还有很多立法建议被录用的“邵志强们”。自2022年滨湖区基层立法联系点设立以来，河埒街道立法联系点共参与法律法规征求意见17次，共征集意见建议88条，举行立法调研座谈会8次，录用立法意见建议5条。

　　“站点融合”功能全，有“点”不一样

　　小小联系点，民主大舞台。实践中，滨湖区人大常委会认识到，“立法直通车”开到“群众家门口”，打通立法联系民意收集“最后一米”，必须加强站点融合建设。

　　一是场地融合。滨湖区人大常委会将人大代表“家站点”与基层立法联系点同步规划、同步建设，共用场地、设备，分时段开展活动，避免重复建设、资源浪费。如蠡园经济开发区立法联系点，集成在“五位一体”全过程人民民主实践基地之中，近邻各高科技园区，集开发区全过程人民民主实践基地、基层立法联系点、人大代表之家、代表议事厅、开发区人大工作理论研究中心等资源于一处，附近居民和园区企业职工“抬腿可到、推门即进”，深感全过程人民民主就在家门口。

　　二是人员融合。在推进站点融合建设过程中，实行“两块牌子一套班子”管理，在辖区的人大代表编组“进站入点”的基础上，形成“人大代表+专家库成员+社区书记+信息员+站点服务保障人员”的队伍建设网络，使基层立法联系兼具民主广泛性、人员专业性、服务多样性。

　　三是工作融合。“立法联系点+代表联络站”的双重职能，推动了代表履职的“新常态”。在“站点融合”中，依托“132、找代表”联系服务群众日、“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动等各种形式的代表履职，常开站点之门，常见代表之面，常办群众之事，各级人大代表既可以就立法工作征询群众意见，广大居民群众也可把法律法规实施过程中的意见建议进行反馈，做到了立法征询“面对面”、代表履职“零距离”。

　　下阶段，滨湖区人大常委会将进一步加强基层立法联系点建设，使之成为立法建议的采集点、立法质量的检视点、执法工作的示范点、普法教育的宣传点、代表工作的活动点、民主法治的模范点，不断书写发展全过程人民民主的滨湖篇章。（滨湖区人大办 管庆锋）