在人大工作中，规范性文件备案审查是保障宪法法律实施、维护国家法制统一的一项重要手段，既连接着人民代表大会制度，也连接着全过程人民民主，具有多方面的重要意义，在确保良法善治、维护公民权利扮演着重要角色。推动备案审查工作显性化、制度化，是锡山区人大常委会监督能力建设的新发展、新突破，也是在实践中探索推动备案审查工作高质量发展的锡山特色。

　　强化制度功效，推动备案全覆盖

　　规范性文件是指有关国家机关制定的法律范畴以外其他具有普遍约束力反复适用的文件，直接关系到公共利益、社会秩序和公民切身利益，因而备受社会关注。党的二十大报告明确提出要“完善和加强备案审查制度”，将规范性文件备案审查工作作为全面依法治国的重要组成部分。

　　为了落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求，2022年区五届人大常委会第二次会议审议通过了《无锡市锡山区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》。该规定依据省市人大相应的条例法规并结合锡山实际制定，完善了工作制度，同时要求“一府一委两院”等规范性文件制定机关建立文件报备、审查意见建议研究处理等制度，推动备案审查工作制度化、程序化。

　　区人大常委会内司工委依法履行审查职责，依照法律法规的规定和备案审查工作制度要求，不断加大审查工作力度，对报送备案的各类规范性文件开展主动审查，实现“有备必审”。对收到的规范性文件首先登记并进行形式审查，对形式要件不齐全或不符合格式标准和要求的，退回制定机关并要求在限期内重新报送。在报备主体上，按照“谁制定、谁报备”的原则，明确报备主体责任，对规定的时限、格式等要求也严格把关。

　　为确保“有件必备”落地落实，区人大常委会还建立了动态提醒制度，通过口头提醒、书面函提醒等方式，督促制规单位及时报备。正是制度运行下“监督侧”和“制定侧”共同发力，2023年区法院、区检察院实现了“零的突破”，各有1件规范性文件进行了备案审查，为机构间配合衔接、共同维护国家法制统一打下了良好的基础。

　　现场专家点评，推动审查高质效

　　当前，备案审查工作已经进入常态化、显性化、制度化的轨道，为了加强对备案审查的工作指导，区人大常委会对收到的4件规范性文件开展备案审查专家点评会，通过点评的形式进行交流研讨，使我区备案审查工作展现新气象、更有新作为。参加点评的专家涵盖理论界和实务界，他们多年深耕法律业务，在行业内业绩斐然，有法学院的教授、有上级人大业务专家、有知名律所主任、有基层立法联系点负责人，还有具有法律背景的人大代表等。

　　会上，专家首先对4个规范性文件的社会意义和可操作性等方面给予了肯定。同时，也从合法性、合理性和制作技术等方面规范性文件作了点评，还从不同侧面，尤其是从逻辑结构、用词准确度等规范性标准和可操作性方面提出了具体而实用的建议。制规单位与与会专家积极讨论交流，规范性文件的制定和管理水平得到了有效提高。区法院报备的规范性文件《遗产管理人指定及履职规范》，在听取与会专家建议后，改变原有线下公开途径，在今年4月上线公开发布，扩大了受众覆盖面，让广大群众切实享受到便捷高效的法律服务。

　　会议的召开进一步明确了备案审查制度只有践行全过程人民民主，进一步发挥专家力量，才能真正做到开放、民主、包容。为了继续发挥专家作用，区人大常委会决定在今后工作中，以常委会内司工委、专门委员会成员和备案审查咨询专家三方同审机制做好“有件必审”；根据审查结果，综合运用规定处理形式做到“有错必纠”。这样的审查方式既保证了审查质量，及时反馈督促推动了有错必纠，也提升了规范性文件制定机关接受监督的主动性和积极性。

　　加强能力建设，衔接联动双提升

　　人大和“一府一委两院”分工不同，职责不同，但目标一致，都是在党的领导下，更好地为人民服务，这也是人大监督的最终目的。区人大常委会通过规范性文件的备案审查，促使制定机关更审慎地行使职权，更主动认真地执行法律、法规，更好地维护人民群众的利益。

　　规范性文件的备案审查工作是一项政治性、政策性和法律性都很强的工作，因此在工作的开展中，锡山区人大常委会坚持对内多指导，主动了解“一府一委两院”和政府办的困难和问题，开展业务交流，督促备案审查工作落实，对共性问题，群策群力；坚持上下多联系，积极参与省、市人大组织的规范性文件备案审查工作座谈会，与兄弟板块互相学习交流，同时组织开展全区规范性文件备案审查培训会，着力提升备案审查能力和质量；坚持左右多沟通，在实行专工委审查机制的同时，加强与横向多层次多方式的沟通，调动备案工作积极性，坚持寓支持与监督之中，对于规范性文件中一般的不适当问题，只要与法律、法规不抵触，应当允许实践探索。

　　根据新修改的立法法关于“备案审查机关应当建立健全备案审查衔接联动机制”的规定，锡山区人大常委会将在今后的工作中进一步完善审查机关与报备责任单位的衔接联动机制，更加有力高效推动备案审查工作。同时，鼓励制规单位加强前瞻研究，根据实际需求创新探索，不照抄照搬上级文件。倡导“小快灵”制规形式，围绕解决问题工作需求，在条文上化繁为简，突出靶向施策，力求管用好用，形成站得住、行得通、真管用的规范性文件。

　　“做好人大规范性文件备案审查工作，是各级人大常委会义不容辞的责任。我们将持续深化规范性文件备案审查工作，全面做实有件必备、有备必审、有错必纠，让备案审查更有力度、更具刚性，努力把规范性文件备案审查提高到一个新的水平，为锡山建设高质量发展标杆区做出更大贡献。”区人大常委会副主任孟静卫表示。

　　撰稿：锡山区人大办 顾心慧