《无锡市职业教育条例（草案）》已由无锡市第十七届人民代表大会常务委员会第二十次会议进行了初次审议。为了增强地方立法的科学性和民主性，提高立法质量，现将《无锡市职业教育条例（草案）》全文予以公布，公开征求社会各界意见。

　　感谢您对无锡地方立法工作的关心支持。如您对《无锡市职业教育条例（草案）》有修改意见，请于2024年8月2日前，以书面或者电子邮件方式反馈给无锡市人大常委会法制工作委员会，也可以通过无锡人大网站“民意直通车”反馈修改意见建议。

　　联系电话：81820345（传真）

　　电子邮箱：wxrdfgw@163.com

　　地    址：无锡市新金匮路1号市民中心6号楼（214131）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　无锡市人大常委会办公室

　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年7月1日

关于《无锡市职业教育条例（草案）》的说明

　　现就《无锡市职业教育条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：

　　一、制定《条例（草案）》的背景和必要性

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视职业教育改革发展，2022年，实施了26年的《中华人民共和国职业教育法》完成了首次修订，明确职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位，并对推动职业教育高质量发展作出了系列制度设计；党的二十大报告首次将教育、科技、人才一体部署，提出要“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，加快推进职普融通、产教融合、科教融汇，持续优化职业教育类型定位”，为推动职业教育改革发展提出了根本遵循，也提出了更高要求。我市职业教育在全国全省始终保持领先发展态势，为经济社会发展提供了重要支撑，但当前也存在校企合作不够深入、服务产业发展能力还需提升、机制体制有待完善等问题，迫切需要通过立法予以解决。为此，市委、市人大、市政府把研究制定《条例》放上重要位置，市十七届人大常委会将《条例》列为立法规划项目，并于2023年11月将其确定为常委会2024年正式立法项目。“出台职业教育条例”连续两年被列为市委、市政府年度重点工作计划和重点督办事项。省人大常委会教科文卫委员会连续两年将《条例》立法调研确定为省市联动调研项目。

　　二、《条例（草案）》起草的主要过程

　　市政府高度重视《条例（草案）》起草工作，2023年7月即成立由市委教育工委、市教育局主要领导任组长的立法工作领导小组和由分管领导、相关处室和职业学校专家参与的立法起草工作小组，明确责任分工，制定工作计划，狠抓组织推进。《条例（草案）》起草主要经历了三个阶段：一是起草阶段。起草小组围绕立法方向、框架设置、文本起草等，先后组织集中研讨40余次，邀请专家专题辅导2次，市人大常委会教科文卫工委多次参与讨论修改，并会同市教育局向省人大常委会教科文卫委员会、省教育厅作专门汇报，争取支持指导。二是征求意见阶段。2024年3月，在形成《条例（征求意见稿）》的基础上，通过门户网站和政务系统等，广泛向社会公众和各地各单位征求意见，参加了由市人大常委会牵头组织召开的市政府相关部门、部分市（县）区政府和职业院校、行业企业和职教专家等3场征求意见座谈会，书面征求了8位国内知名职业教育专家学者意见，并赴天津、济南等职业教育改革发展和地方立法先进地区学习调研。4月下旬，汇总各方面意见建议并组织研究讨论，并就学生意外伤害救助基金、产教融合专项资金的整合设立以及民办职业学校用地、绩效工资、劳务报酬等突破性条款，由市教育局、市司法局与市财政局、市人力资源社会保障局等多次协商，形成一致意见，进一步修改完善《条例（草案）》。三是审议阶段。5月上旬，在完成合法性审核后，市政府主要领导、分管领导分别听取了《条例（草案）》起草情况汇报，对进一步完善《条例（草案）》提出指导意见。6月11日，市政府第40次常务会议审议通过了《条例（草案）》。

　　三、《条例（草案）》的主要内容

　　《条例（草案》共七章四十六条，主要内容包括：（一）总则。主要对立法目的、适用范围、方针原则、管理体制与协调机制、开放合作办学等方面作出规定。强调要提高职业教育教师、学生的社会地位，营造全社会支持职业教育的良好环境。（二）组织与实施。主要对依法办学和办学自主权、专业建设、教育教学与实习实训、职业技能培训与竞赛、技工教育、特殊职业教育等作出规定。强调要建立健全职业教育和普通教育相互融通机制，支持职业学校升维提质，推动职业学校加强重点专业建设，形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。（三）教师与受教育者。主要对教师配备、“双师型”教师培养培训、兼职教师与教师兼职、就业创业与学生资助等作出规定。明确职业学校教师、专业技术人员可以在合作企业或者其他高校、科研机构、社会组织兼职，并直接取得合法报酬。（四）产教融合。产教融合是职业教育的本质特征，也是职业教育改革的主线与重点难点。独立设置“产教融合”章节，主要对健全完善产教融合机制、加强产教融合载体平台和重点项目建设、推行中国特色学徒制教育等作出规定，明确建立覆盖全市的产教融合信息服务平台，着力建设产教融合型城市。（五）保障与监督。主要对职业学校用地保障、职业教育经费投入、社会服务收入分配、以及监督评价等作出规定。明确以政府投入、企业支持、社会捐助等方式优化整合职业教育产教融合专项资金。强调职业学校教师、专业技术人员在校企合作中取得的合法收入可以不受绩效工资总量限制。（六）法律责任。对职业学校、职业培训机构以及国家公职人员违反条例规定的处理作出规定。（七）附则。对条例施行的具体时间作出规定。

　　四、《条例（草案）》的有关重要规定

　　《条例（草案）》充分落实地方立法“实施性、补充性、探索性”的要求，既贯彻了党中央最新精神，又总结了无锡职业教育改革发展经验，重点从四个方面作了制度性设计：一是落实上级决策部署。学习贯彻习近平总书记关于职业教育的重要论述和指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院和省、市关于职业教育的决策部署和发展要求，着力推动职业教育高质量发展，促进发展新质生产力，打造产业科技创新高地，支撑中国式现代化无锡新实践。二是固化改革发展经验。全面总结凝练无锡职业教育改革发展成效，如长三角职业教育协同发展、“六业联动”产教融合机制、现代职业教育体系“一体两翼”建设等，并将之固化为制度机制，在法律规范中体现成果经验。三是解决重点难点问题。直面本市职业教育发展中存在的学徒制培养、实习保障、激励机制等难点、堵点问题，提出了一系列创新举措，在制度设计上有较大突破，如设立学生意外伤害救助基金为学生提供相应救助；优化校企合作激励机制，校企合作、技术服务、社会培训等所得收入收支结余的百分之五十至八十可以用于支付劳动报酬等。四是创新体制机制。建立健全政府统筹、分级管理、部门协同、行业指导、校企合作、社会参与的职业教育管理体制，建立职业教育工作协调机制。紧扣职业教育工作重点领域和关键环节，精准施策靶向发力，全面构建纵向贯通、横向融通、校企联通的现代职业教育发展格局。

无锡市职业教育条例

（草案）

目      录

第一章  总        则

　　第二章  组织与实施

　　第三章  教师与受教育者

第四章  产教融合

　第五章  保障与监督

第六章  法律责任

第七章  附        则

　　第一章 总        则

　　第一条为了推动职业教育高质量发展，提高劳动者素质和技术技能水平，建设教育强市、人才强市和技能型社会，促进发展新质生产力，打造产业科技创新高地，支撑中国式现代化无锡新实践，根据《中华人民共和国职业教育法》《江苏省职业教育校企合作促进条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本市行政区域内职业学校教育、职业培训及相关活动，适用本条例。

　　第三条坚持职业教育与普通教育同等地位，推进职业教育、高等教育、继续教育协同创新，建立完善不同层次职业教育纵向贯通、职业教育与普通教育横向融通、产教深度融合、校企深入联通、服务全民终身学习的职业教育发展格局。

　　第四条 职业教育必须坚持中国共产党领导，坚持社会主义办学方向，贯彻国家的教育方针，坚持立德树人、德技并修，坚持产教融合、校企合作，坚持面向市场、促进就业，坚持面向实践、强化能力，坚持面向人人、因材施教。

　　实施职业教育应当弘扬社会主义核心价值观，对受教育者进行思想政治教育和职业道德教育，培育劳模精神、劳动精神、工匠精神，传授科学文化与专业知识，培养技术技能，进行职业指导，全面提高受教育者的素质。

　　第五条 本市建立健全政府统筹、分级管理、部门协同、行业指导、校企合作、社会参与的职业教育发展体制机制。

　　市、县级市、区人民政府应当将职业教育纳入国民经济和社会发展规划，建立健全职业教育工作协调机制，统筹推进本行政区域职业教育改革发展，研究解决职业教育发展中的重大问题。

　　教育行政部门负责职业教育工作的统筹协调和综合管理，人力资源社会保障、发展改革、科技、工业和信息化、财政、自然资源规划、住房城乡建设、农业农村、国有资产监督管理、税务等部门在规定的职责范围内，分别负责有关的职业教育工作。

　　第六条 本市坚持开放合作发展职业教育，支持引进境外优质职业教育资源，鼓励有条件的职业学校开展多种形式的境外办学，推进长三角一体化背景下职业教育区域协同和提升发展。

　　第七条 鼓励社会力量举办或者参与举办职业教育。

　　企业、社会组织及个人举办、参与举办职业学校、职业培训机构或者对职业教育进行资助、捐赠，依法享受规定的优惠政策。

　　第八条  本市采取措施提高技术技能人才的地位和待遇，宣传展示职业教育改革发展成果和技术技能人才成长成才典型事迹，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的风尚，提高职业教育教师、学生的社会地位，营造全社会支持职业教育的良好环境。

　　对在职业教育发展中作出重要贡献、取得显著成绩的单位和个人，按照国家、省有关规定给予表彰、奖励。

第二章 组织与实施

　　第九条 职业学校、职业培训机构应当依法设立，具备合格的办学条件，按照规定的权限审批。

　　职业学校应当依法办学，依据法律法规和章程自主管理，建立完善各项管理制度，加强校风学风、师德师风建设，提升治理能力和水平。

　　第十条  本市支持符合条件的高水平高等职业学校申办本科层次职业学校；支持高等职业学校高水平专业群、骨干专业举办本科层次职业教育专业；支持中等职业学校与高等职业学校、应用型普通本科高等学校在技能要求高、培养周期长的专业领域开展贯通招生和长学制培养。

　　第十一条 本市建立健全职业教育和普通教育相互融通机制，推动中、高等职业学校与普通高级中学、普通高等学校实现学籍互通、课程互选、学分互认。

　　鼓励支持普通中小学开展面向学生的职业启蒙、职业认知、职业体验等教育教学活动。支持依托职业学校、行业企业等建立中小学生职业体验中心，服务促进中小学生德智体美劳全面发展。

　　第十二条  市、县级市、区人民政府应当举办或者参与举办发挥骨干和示范作用的职业学校、职业培训机构。有关行业主管部门、群团组织、社会组织等应当依法开展或者参与、支持职业教育。

　　第十三条  鼓励支持企业依法以资本、技术、管理等要素与职业学校合作举办实体性二级学院、产业学院或者生产性实训基地、技能培训基地等办学机构和办学项目。

　　第十四条 职业学校在专业设置、校企合作、人员招聘、岗位聘用、绩效工资分配等方面依法享有自主权，可以自主设置人员岗位，确定聘用标准，组织招聘考试。

　　第十五条  职业学校应当积极服务经济社会发展，开设区域重点产业、支柱产业、特色产业和家政、护理等民生事业所需的紧缺专业，加强重点专业建设，形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。教育、发展改革等部门应当支持职业学校密切对接区域主导产业，深化与龙头企业合作，推动校企开展专业建设、人才培养、职业培训、技术服务等方面的深度合作。

　　第十六条  职业学校应当根据职业教育相关标准制定人才培养方案，科学安排教育教学，保证人才培养质量。

　　鼓励支持职业学校将新技术、新工艺、新标准、典型生产案例等纳入教学内容，将人工智能等新型数字技术应用于教育教学，打造数字化、智能化课程教学资源平台。

　　第十七条 教育、人力资源社会保障部门和职业学校应当建立健全学生实习实训制度并认真组织实施，保证学生实习实训安全和质量。

　　职业学校和接纳实习实训的单位应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，按规定为学生投保实习责任、工伤、意外伤害等保险。市、县级市、区人民政府应当按照政府投入引导、鼓励社会捐赠的原则，设立学生意外伤害救助基金为学生提供相应救助。

　　第十八条 市、县级市、区人民政府应当建立健全全民终身职业技能培训制度，支持持续开展各类职业技能培训，构建资源充足、布局合理、结构优化、载体多元的培训组织实施体系，促进企业自主培训、市场化培训、政府补贴培训有机结合。

　　企业应当承担职工职业培训的主体责任，按照国家有关规定提取和使用职工教育经费，组织职工参加职业培训。鼓励行业龙头企业、大型企业建设职工培训中心，面向产业链上下游企业职工开展培训。

　　第十九条 市、县级市、区人民政府应当支持发展技工教育，完善高技能人才培养体系，提高高技能人才培养培训规模和质量。支持将符合条件的技师学院纳入高等职业学校序列。

　　第二十条  市、县级市、区人民政府应当支持举办面向农业农村、残疾人、非物质文化遗产传承的职业教育。从事残疾人职业教育的特殊教育教师按照规定享受特殊教育津贴。

　　第二十一条市、县级市、区人民政府应当通过组织开展职业技能竞赛等活动，提供展示交流技能技艺的平台，鼓励支持职业学校教师、学生和企业职工参加国内外高层次职业技能竞赛，促进培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠和大国工匠。

第三章 教师与受教育者

　　第二十二条  市、县级市、区人民政府应当按照教职工配备标准和办学规模，配齐配强公办职业学校教职工，其中可以安排一定比例用于支持职业学校面向社会公开招聘专业技术人员、技能人才担任专职或者兼职专业课教师。符合规定条件的高水平技术技能人才，经人力资源社会保障部门认定，可以按规定程序录用入编。

　　民办职业学校应当按照国家有关规定配备专任教师，聘任的教师或者教学人员应当具备相应的教师资格或者其他相应的专业资格、资质。

　　第二十三条  教育、人力资源社会保障部门应当将职业学校教师的培养培训纳入教师队伍建设规划，落实全员培训和企业实践等各项制度。职业学校应当按规定安排专业课教师、实习指导教师定期到企业或者生产服务一线学习实践。

　　第二十四条 教育行政部门和职业学校应当加强具备理论教学和实践教学能力、具有相应专业技能以及行业企业工作经历或实践经验的“双师型”教师队伍建设，建立健全职业学校、行业企业、社会组织多方参与的“双师型”教师培养培训体系。

　　具有相关企业或者生产经营管理规定年限工作经历的专业教师，在职务职称评聘和晋升、评优表彰等方面，同等条件下优先。

　　第二十五条  鼓励支持职业学校聘请高技能人才、专业技术人员和经营管理人员担任兼职教师，参与专业建设、课程教学、技术攻关、技艺技能传承等工作。

　　鼓励支持兼职教师依法取得教师资格、教师系列专业技术职务职称。兼职教师的相关待遇政策由教育、人力资源社会保障等部门和单位共同制定。

　　兼职教师在职业学校工作取得的教育教学成果，可以视同相应的技术成果或者科研成果，按照规定予以奖励。

　　第二十六条 职业学校教师、专业技术人员在履行好岗位职责、完成本职工作的前提下，经所在学校同意，可以在合作企业或者其他高校、科研机构、社会组织兼职，并直接取得合法报酬。

　　第二十七条 职业学校学生在升学、就业、落户等方面与同层次普通学校学生享受平等机会和待遇。

　　各级人民政府应当创造公平就业环境。用人单位不得设置妨碍职业学校毕业生平等就业、公平竞争的报考、录用、聘用条件。机关、事业单位、国有企业招录技术技能岗位人员应当明确技术技能要求，将技术技能水平作为人员录用的重要条件。有职业技能等级要求的岗位，可以适当降低学历要求。

　　第二十八条教育、人力资源社会保障等部门应当建立健全职业学校毕业生就业创业促进机制和服务体系。职业学校应当采取多种形式为学生提供职业规划、职业体验、求职指导等就业创业服务。

　　第二十九条 鼓励企业、社会组织及个人面向职业学校学生设立奖学金、助学金，奖励德技兼优的学生，资助家庭困难的学生。职业学校应当按照规定安排一定比例的资金用于学生奖励和资助，并规范资金的管理和使用。

　　企业用于奖学金、助学金的支出，可以参照公益捐赠的有关规定享受优惠政策。

第四章  产教融合

　　第三十条  市人民政府应当健全完善产教融合机制，发挥本市教育和产业的综合优势，加强职业教育产教融合协调促进，完善产业、行业、企业与专业、学业、就业联动机制，建设产教融合型城市。

　　第三十一条 鼓励支持以产业园区为基础，围绕重点优势产业组建区域产教联合体，推进实体化运作，发挥人才培养、创新创业、产业提升促进作用。

　　第三十二条 鼓励支持重点行业龙头企业和高水平职业学校牵头，联合行业组织、科研机构、上下游企业等共同参与，组建重点行业产教融合共同体。

　　第三十三条  鼓励支持职业学校、产业园区、行业企业和其他社会组织聚焦国家重大战略和区域经济发展，建设产教融合实践中心、工程研究中心、协同创新中心、发展智库等创新平台。

　　第三十四条  鼓励支持企业深度参与产教融合、校企合作，为提升技术技能人才和创新创业人才培养质量发挥重要作用。发展改革、教育、人力资源社会保障、科技、工业和信息化等部门应当定期认定产教融合型企业，并按照规定给予金融、财政、土地、信用等支持。

　　产教融合型企业兴办职业教育的投资符合国家和省有关规定的，可以按照规定的比例抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加，并在技术改造、新产品研发等方面享受相应的优惠政策。

　　第三十五条 推行中国特色学徒制，鼓励企业按一定比例设立学徒岗位，或者与职业学校联合招收学生，以工学结合的方式开展订单式人才培养。

　　支持有技术技能人才培养能力的企业特别是产教融合型企业与职业学校、职业培训机构开展合作，通过企校双师带徒、工学交替培养等方式对职业学校学生、企业新招用职工、在岗职工和转岗职工进行学徒培训。

　　市、县级市、区人民政府应当健全完善学徒制经费支持政策，对开展学徒制培养的企业给予补贴。

　　第三十六条 教育、人力资源社会保障、数据等部门应当建立覆盖全市的产教融合信息服务平台，及时发布区域、产业、行业发展动态、企业人才需求、职业学校人才培养、产教融合项目、技术服务供给与需求等各类信息。

　　第三十七条  鼓励支持职业学校聚焦产业链关键技术、核心工艺等，加强与科研机构、行业企业等协同创新和成果转化，推动人才培养、校企合作、技术研发与企业生产融通融合。

　　职业学校、科研机构、行业企业应当通过协议明确产教融合校企合作中产生的科技成果归属，对为项目研发、转化作出重要贡献的人员依法给予报酬和奖励。

　　职业学校教师、专业技术人员和学生拥有的知识产权可以依法在企业作价出资或者入股。

第五章  保障与监督

　　第三十八条 市、县级市、区人民政府应当将职业学校建设发展相关要求纳入国土空间规划，统筹安排职业学校用地。

　　企业举办或与政府合作建设职业学校的建设用地，按教育用地管理，可以按照划拨用地目录通过划拨方式供地。鼓励企业以出让、租赁方式取得土地。

　　举办非营利性民办职业学校，规划用地性质按教育用地控制。举办营利性民办职业学校，规划用地性质按其他服务设施用地控制。

　　第三十九条 市、县级市、区人民政府应当优化教育经费支出结构，按照规定足额安排职业教育经费。建立健全职业教育经费保障机制，探索实行财政性经费与职业教育专业大类、办学规模、培养成本、办学质量等挂钩的差异化拨款制度。

　　民办职业学校举办者应当参照同层次公办职业学校经费标准，多种渠道筹措经费，按时、足额履行出资义务。

　　第四十条 市、县级市、区人民政府可以采取政府投入、企业支持、社会捐助等方式优化整合职业教育产教融合专项资金，重点支持区域产教联合体、行业产教融合共同体建设、职业学校学生实习实训、教师培养培训等活动。财政涉企专项资金可以优先用于支持职业教育产教融合。

　　第四十一条 职业学校通过校企合作、技术服务、社会培训等所得收入，应当纳入学校财务统一核算和管理，用于改善办学条件，其中收支结余的百分之五十至百分之八十可以用于支付直接参与的教师、企业专家、外聘人员和受教育者的劳动报酬，也可以作为绩效工资来源，具体分配由学校按照有关规定处理。符合国家和省有关规定的，可以不受绩效总量控制。

　　鼓励职业学校教师面向企业开展技术研发、转让、咨询等活动。职业学校教师、专业技术人员在校企合作中取得的合法收入，符合国家和省有关规定的可以不受绩效工资总量限制。

　　第四十二条 教育和人力资源社会保障部门应当加强对职业学校、职业培训机构的督导和管理，将发展职业教育纳入政府履行教育职责督导评价范围。

　　建立完善符合职业教育办学特点和人才培养规律的质量评价体系，加大行业组织、企业对职业学校人才培养质量的评价权重，并定期发布职业教育人才培养质量报告。

第六章  法律责任

　　第四十三条  违反本条例规定的行为，有关法律、行政法规已有处理规定的，从其规定。

　　第四十四条 职业学校、职业培训机构在职业教育活动中违反本条例规定的，由教育、人力资源社会保障部门和其他有关部门依法处理。

　　第四十五条 国家公职人员在职业教育工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附        则

　　第四十六条本条例自2025年3月1日起施行。