乡镇人民代表大会（下称乡镇人大）是最基层的“国家权力机关”，也是人大五级组织体系的“神经末梢”，拥有人大代表数量最多、与群众联系最紧密、最了解基层群众诉求、最直接反映民意等显著优势。充分认识乡镇人大的地位和作用，切实加强乡镇人大建设，在基层治理现代化建设中，地位重要，作用突出，在新的时代理应也必将有新的作为。

　　一、乡镇人大与基层治理的法理性与现实性分析

　　作为我国最基层的国家权力机关，乡镇人大参与基层治理既是宪法法律赋予其的神圣使命，也是基层治理体系和治理能力现代化的客观需要，体现了政治性、法理性和现实性的有效契合。

　　（一）乡镇人大助力基层治理现代化具有很强的政治逻辑

　　党的十九届四中全会提出，“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”。而作为具体的抓手，习近平总书记进一步强调，“发展全过程人民民主，正确处理新形势下人民内部矛盾，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，教育引导人民群众通过理性合法途径表达利益诉求、维护合法权益。”这就为乡镇人大建设与基层治理现代化的有效衔接提出了重大的政治课题，提供了重要的政治方向。

　　（二）乡镇人大助力基层治理现代化符合明确的法理逻辑

　　从《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(2022修正)》赋予乡镇人大的法定职权来看，宪法和法律赋予乡镇人大在本行政区域内保证宪法和法律贯彻实施、审议决定重大事项、监督本级政府工作、选举产生乡镇国家机关领导人员等重要职权。同时，乡镇人大通过组织人大代表履行权利，开展活动，直接参与基层治理中。基层人大代表参与基层治理不仅是履行职责的要求，更有其他治理主体所不具备的独特优势，通过各种方式保持与选民的联系，及时倾听选民需要，为人民群众纾困解难。

　　（三）乡镇人大助力基层治理现代化体现鲜明的现实逻辑

　　乡镇人大作用的有效发挥是化解矛盾，助力构建共建共治共享基层治理新格局的有效途径。一是民意反馈的需要。乡镇人大代表是由选民直接选举产生，必然要对选民负责，积极主动作为，察民情、听民意、汇民智、 解民困，充分发挥人大代表 “连心桥”“民意窗”作用。二是资源整合的需要。一方面乡镇人大代表是兼职身份，每一位人大代表都来自不同的岗位，这些各行各业的代表聚在一起就是基层治理的巨大资源。另一方面，乡镇人大通过联络站、联络点等平台，可以将司法、教育、医疗等社会资源整合起来，推动解决群众“急难愁盼”问题。

　　二、乡镇人大助力基层治理现代化的实践和探索

　　近年来，宜兴市人大着力加强镇级人大建设，找准基层人大工作与基层治理的结合点，将人大制度优势转化为治理效能，将工作效能转化为治理效能。

　　（一）搭建有序履职平台，助力基层治理现代化

　　搭建人大代表履职平台是人大代表深度参与基层社会治理的重要载体，是人大代表充分凝聚人心的重要桥梁纽带。一是在体制机制上，宜兴市人大搭建代表履职行权新平台，健全完善镇民生实事项目代表票决制、镇年度环保专项报告制度、副镇长向镇人代会述职制度等“三项机制”以及街道议政代表会议制度。二是在载体平台上，按照无锡市人大《关于高质量推进人大代表“家站点”建设的意见》的新要求，宜兴制定形成全市263个“家站点”提标评星建设三年行动计划。三是在品牌活动上，每月第三周的周二（即“132”活动）作为“代表联系服务群众日”，宜兴各级包括乡镇人大代表会回选区进社区走访联系选民群众，听取意见，帮助反映问题，敦促问题解决，更好地履行自己的职责。

　　（二）强化人大监督职能，助力基层治理现代化

　　在明确监督方向上，宜兴乡镇人大把“旗帜鲜明讲政治”贯彻落实到人大依法履职的全过程。在把握监督刚性上，宜兴乡镇人大紧紧围绕乡镇中心工作和群众关心关注的焦点热点难点问题，以民生实事项目代表票决和跟踪监督、民生相关决议决定跟踪督办、代表建议办理等为抓手，着力解决一批群众急难愁盼问题。在增强监督实效上，乡镇人大打造监督闭环，持续抓好跟踪落实，提高监督实效，确保监督工作落到实处。另外有序组织开展调研、执法检查、视察等活动，建立健全“选题、组织、报告、审议、整改、反馈”的全链条模式。

　　（三）发挥人大代表作用，助力基层治理现代化

　　乡镇人大代表直接面对人民群众，是推动基层治理现代化的重要力量，具备三方面的优势。一是政治地位优势。乡镇人大代表把脉社会治理和民生关注具体事项，为乡村振兴、产业发展等建言献策。如江苏省人大代表黄亚云，建议被写入江苏省《“十四五”时期文化和旅游发展规划》和江苏省《推进乡村旅游高质量发展的指导意见》。二是联系群众优势。乡镇人大代表扎根基层，直面群众，主动宣传阐释、带头贯彻落实党和国家的决策部署的第一线。如徐舍镇在全市率先打造美栖“法律之家”，让矛盾止步于“诉前一公里”，实现矛盾纠纷化解的10分钟法律服务圈。三是社会影响优势。人大代表是各行各业的先进代表，有一定的社会影响力和号召力。如丁蜀镇川埠社区人大代表联络站联合宜兴市人民法院建立“法官+工作站”与丁蜀镇人大代表调解工作室，开启基层诉源治理新模式。

　　三、基层治理现代化视角下乡镇人大建设的路径思考

　　加强乡镇基层人大建设，深入推进乡镇基层全过程人民民主，对于推进基层治理现代化尤为重要。乡镇人大要从提升基层治理现代化水平的高度加强自身建设，以更好肩负起协同基层政府开展基层治理的工作职责。

　　（一） 强化乡镇人大助力基层治理现代化的制度基础

　　要以乡镇人大职能发挥为重点，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，夯实这一国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。一是要发挥决定保障作用。乡镇人大要以保障政治制度的执行来促进治理制度在基层的落实、运行，真正实现“人民当家作主”这一国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。要集成政策体系，加强对基层治理的监督审查，规范治理主体行为，确保基层依法依规开展治理，不断提升基层治理的法治化水平。二是要发挥立法引领作用。推进先进治理制度和经验在地化吸收、借鉴、再发展。要进一步用好乡镇人大的规则制定权，将基层治理实践中为群众所认可、被证明行得通有实效的好做好予以提炼总结，将具有示范意义、规则雏形的基层治理经验固定为人大意见、建议，并通过法定程序提交地方党委政府，适时发布乡镇人大决定决议，固化基层治理的价值规范。三是要发挥上级人大的支持作用。落实乡镇人大主席专职化要求，并保证专职乡镇人大主席在第一、二个任期内的稳定性；落实乡镇人大主席团制度，保障乡镇人大在开会与闭会期间的工作连续性。建立并落实市级人大联系指导乡镇人大制度，加大对乡镇人大工作的业务指导力度，助推乡镇人大工作规范有序。

　　（二）发挥乡镇人大助力基层治理现代化的综治功能

　　乡镇人大要充分发挥乡镇人大的政治功能、法治功能，实现有力的组织领导和有效的组织联动，引领基层综治工作不断走向现代化。一是注重协调各方。乡镇人大要将基层治理的各类主体统一到乡镇人民代表大会这个制度平台上，协调各类治理主体关系，形成基层多元治理主体良性互动的工作格局。二是着力议事协商。通过乡镇人大平台，开展议事协商，协调各方利益、凝聚广泛共识，动员各类治理主体积极贯彻执行，真正形成“共建共治共享”的基层治理新格局。三是加强宣传引导。乡镇人大要进一步加强法制宣传教育，不断提高基层领导干部、人民群众的法治思维，在监督、制约、引导基层政府依法治理的同时，不断在基层社会营造学法、懂法、守法的社会氛围和群众基础。四是加大指导力度。乡镇人大要加强对村（社区）委员会工作的指导，确保村（社区）委员会真正成为人民群众参与基层治理的基层自治组织。指导村（社区）委员会开展基层协商民主议事，帮助村（社区）委员会真正成为基层治理共同体。

　　（三）做好人大代表全面系统参与基层治理的大文章

　　乡镇人大助力基层治理的平台效应比较突出，在带领人大代表参与和服务基层治理既有很好的机制，又有丰富的实践。一方面，要充分发挥人大代表联络站的作用。完善好代表联络站机制，发挥好代表联络站功能。落实人大代表进站的长效常态机制，督促人大代表定期征集群众意见诉求，及时有效跟进基层治理中的热点难点问题。充分利用大数据手段，畅通人大代表向人民群众收集社情民意的渠道，进一步拓展网格化服务管理工作格局，积极推动人大代表入网格工作，进一步夯实精网微治的力量支撑。另一方面，强化对人大代表参与基层治理的监督考核。要强化人大代表的主体责任意识，引导他们积极践行对基层治理重大决策的审议责任，为地方制定和完善基层治理相关政策、法规提供建设性意见、建议、依据和参考。要强化对政府推动基层治理的监督工作，从群众角度监督评议政府推动基层治理现代化的具体成效。要量化考核人大代表联系选民的工作成效，不断丰富联系内容和形式。要建立健全退出代表机制，提高人大代表履职的紧迫性与危机感。

　　（作者系宜兴市第十八届人大常委会党组书记、主任）