市监察委员会、市中级法院、市检察院，市政府办公室，市司法局，各市（县）区人大常委会：

根据《无锡市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》的要求，市人大常委会法工委对2024年度规范性文件备案情况进行了核查，现将有关情况通报如下。

　　一、备案情况

2024年，市人大常委会共收到报送备案的规范性文件31件。其中，市政府10件（规章3件、规范性文件7件），市政府办公室7件，市中级法院2件，市检察院4件，新吴区人大常委会4件，锡山区、滨湖区人大常委会各2件。根据各单位报备情况，结合网上核查，市人大常委会法工委对报备率、及时率、规范率进行了统计（详见附件1），列出了2024年度报送市人大常委会备案的规范性文件目录（详见附件2）。

二、规范性文件审查情况

（一）形式审查。市人大常委会法工委按照有关规定对报送的规范性文件进行形式审查，经核查，各报备责任单位按照“有件必备”的要求，自觉履行纸质、电子报备义务，基本做到了报送及时、材料齐全、格式规范、符合法定要求，报备工作实现了制度化、常态化。同时，还存在一些问题，需要不断改进和完善。例如，有的报备责任单位对报送备案规范性文件的含义理解不清、把握不准，将属于其他备案审查机关审查的文件报送，亦有将为了实施内部管理制定的文件作为规范性文件报送；有的报备责任单位填写电子报备信息（通过机构、公布日期等）存在错误；有的报备责任单位上传的说明是对规范性文件草案的说明，而非对正式通过的规范性文件的说明；有的报备责任单位上传的材料与报备文件无关。以上情况已即时向有关报备责任单位反馈，有关报备责任单位已在规定时间内重新报备。

（二）实质审查。一是加强主动审查。市人大常委会法工委与市人大有关专门委员会、常委会工作机构密切配合，对报备的规范性文件逐一开展审查，全面实现“有备必审”，并采取积极引入专家外脑协助审查，召开座谈会充分听取部门起草情况等做法，进一步提升备案审查工作实效。法工委综合各方面的审查意见和建议，对审查中发现的问题进行了研究、梳理，一是无上位法依据，增设证明事项，对于通过政府部门内部核查和部门间核查、网络核验等方式能够查明的事项要求行政相对人书面报告，与“放管服”改革方向不一致；二是对民事法律关系性质直接进行定性，存在超越法定权限的合法性问题。此外，有的规范性文件对机构名称的表述不规范，有的规范性文件存在文字错误、格式不规范等。二是强化被动审查。收到公民对市政府某行政规范性文件提出的审查建议后，法工委经形式审查认为符合受理条件，并启动审查程序，发函要求报备责任单位进行说明，法工委亦同步进行实质审查，并按照规定反馈审查结果。三是加强专项审查。认真贯彻落实全国人大常委会、省和市人大常委会部署要求，组织开展了涉及不平等对待企业、企业合规、地方性法规中明显滞后不适合继续适用的规定等多个领域地方性法规、决议决定和规范性文件专项清理工作，对清理出需要修改和废止的2件决议决定，督促制定机关修改、废止后重新报备。

三、下一步工作要求

党的二十届三中全会对“完善合宪性审查、备案审查制度”作出部署。2024年11月28日，《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》由江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订通过，自2025年7月1日起施行，对我省备案审查工作法制化、规范化提出了新要求。规范性文件审查机关、制定机关以及报备责任单位要持续推进备案审查制度和能力建设，努力提高备案审查工作质量。
    （一）进一步提高政治站位。党中央高度重视备案审查工作，多次就加强备案审查工作作出部署、提出要求。规范性文件的制定机关和报备责任单位要把备案审查工作摆到保证宪法全面贯彻实施、切实维护法治统一的高度来对待，以习近平法治思想为指导，认真学习领会党中央、全国和省、市人大常委会有关备案审查工作的新精神、新要求，贯彻落实修改后的监督法和省备案审查条例，进一步增强做好备案审查工作的责任感、使命感和紧迫感，切实履行好法定职权，推动我市备案审查工作再上新台阶。
    （二）进一步提升制定质量。规范性文件制定机关及其起草单位、部门，要严把起草、审核关，预防并纠正规范性文件中存在的有关共性问题，切实提高规范性文件的质量；要树牢权限意识，严格依照法定权限，避免越权制定规范性文件；要增强程序意识，保证程序环节不漏、规定步骤不打折扣；要加强合法性审查工作，避免出台与上位法不一致的规范性文件；要守牢政治性、合法性底线，不能搞变通、打“擦边球”甚至“放水”，保障党中央令行禁止，维护国家法治统一。同时，要严把文字关，提高文件质量。
    （三）进一步规范报备工作。新修订的省备案审查条例对备案范围、备案材料报备要求、备案登记标准及程序等都作了明确规定。报备责任单位要认真落实条例规定的备案要求，准确把握工作标准，扎实履行报备职责，严格按照报备工作各项要求，同步完成纸质、电子报备，按规定报齐全部备案材料、完整填写各项备案信息，并及时上报扫描原件形成的 PDF 文本。

附件：1. 2024年度规范性文件备案情况统计表

2. 2024年度报送市人大常委会备案的规范性文件目录

无锡市人大常委会办公室

                                                               2025年3月28日

附件1