主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

　　我受市政府的委托，现就《无锡市数据条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：

　　一、制定《条例（草案）》的必要性

　　一是衔接和落实国家相关决策部署的需要。习近平总书记指出，要构建以数据为关键要素的数字经济。中共中央、国务院出台的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，要求整体性构建数据基础制度，促进实现数据要素价值、释放价值红利。目前《江苏省数据条例》正在制定过程中。在此背景下，加快制定我市数据条例，将国家相关决策部署以立法形式贯彻落实，有利于抢占数据要素化发展先机，保障数据价值的充分释放，为发展新质生产力注入数据活力。

　　二是适应数据工作发展新形势的需要。党的二十届三中全会提出要加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。《条例（草案）》对数据资源权益、数据流通交易和数据安全保障进行了明确的规定，有利于促进数据要素市场化配置，有助于将海量数据优势有效转化为竞争优势，为服务地方经济提供有力支撑。

　　三是保障无锡数据工作赋能高质量发展的需要。对照“供得出、流得动、用得好、保安全”的要求，我市数据发展工作仍面临诸多问题和挑战。如公共数据“信息孤岛”“数据烟囱”问题还不同程度存在，数据“有、通、用”全链条尚未完全打通；数据要素市场处于初始阶段，数据要素化、市场化、价值化的机制还在探索。因此，需要充分发挥立法对数据发展和安全的规范、引领和保障作用，为加快无锡实数融合建设提供坚实法治保障。

　　二、制定《条例（草案）》的过程

　　根据市人大常委会2024年立法计划安排，市数据局高度重视《条例（草案）》立法工作，在市人大法工委、市人大经济工委和市司法局指导下，2024年1月成立起草工作专班，开展理论研究和前期调研。3月至5月，开展省内外立法调研。6月至7月，召开部门、企业座谈会，讨论修改形成《条例（草案）》初稿，向市有关部门、各区政府征求意见，通过门户网站向社会公开征求意见。8月，召开专家论证会，听取专家意见建议，组织开展立法风险评估。9月至10月，会同市市场监督管理局开展公平竞争审查，会同市人大法工委、经济工委，市司法局进行多轮集中修改和会商修改，形成《条例（送审稿）》。《条例（送审稿）》报送市政府后，市司法局按照立法程序，通过政府网站公布全文广泛征求社会公众意见建议，书面征求各市（县）区人民政府和市各职能部门、市政协、市中级法院、市检察院意见；召开部门座谈会，赴梁溪区开展基层立法调研；依据有关法律法规和国家政策，会同市人大相关工委、市数据局多次会商论证并征求市领导意见后，经11月14日市政府第48次常务会议审议通过，形成了现在的《条例（草案）》。

　　三、《条例（草案）》主要内容

　　《条例（草案）》共7章52条，包括总则、数据资源、数据流通、数据产业、数据安全与保障、法律责任、附则，主要内容如下：

　　（一）总则。本章共8条，旨在确立数据工作的法律要求和基本原则，明确了各级政府及其相关部门的职责。特别强调三个方面的重要性：一是数据标准化，明确要建立健全数据标准体系；二是区域协调发展，强调主动对接长三角一体化、粤港澳大湾区等发展战略，加强区域一体化数据资源共享流动和协同发展；三是数据伦理，提出开展数据活动在遵守法律、法规的同时，还应遵守商业道德和职业道德，避免数据偏见或歧视等行为，确保数据使用结果公平公正。

　　（二）数据资源。本章共9条，一是建立健全一体化数据资源体系，加强各类数据资源的高质量供给和融合开发应用；二是加强公共数据资源管理，建设统一的公共数据目录，并建立数据资源的统采共用制度；三是加强企业数据资源管理和个人信息数据授权保护。

　　（三）数据流通。本章共14条，一是推动公共数据的共享开放，建立公共数据授权运营机制，并提供公共数据开放异议解决途径；二是建立健全数据权益登记相关工作制度，推动企业对数据资产进行会计处理；三是鼓励并规范数据交易活动，明确禁止交易的情形，并对个人信息数据流通的特殊处理、数据要素收益分配以及数据跨境流动活动进行了具体规定。

　　（四）数据产业。本章共7条，一是数据要素赋能建设典型数据应用场景，提升产业智能化水平，形成新的产业发展格局；二是支持和引导数据产业重要市场主体发展，探索数据要素型企业认定机制，鼓励和支持数据商及数据相关专业服务机构的发展；三是探索数据要素资本化发展机制，推动创新平台建设，推动高质量数据产业集群建设。

　　（五）数据安全和保障。本章共10条，一是加强数据安全治理体系建设，明确本市数据安全保障职责和数据安全责任主体；二是鼓励创新与安全协调发展，强调基础设施建设为数据全生命周期提供保障；三是完善首席数据官与数据专家委员会机制，加强各类数据人才培养水平，提升全民数字素养；四是完善数据要素市场信用体系建设，探索数据纠纷多元化解决机制。

　　（六）法律责任。本章共3条，一是对违反本条例规定行为予以行政处罚的通用条款；二是对国家机关、公共管理和服务机构及其工作人员违反本条例规定行为的处理；三是对国家机关工作人员在数据工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的处置。

　　（七）附则。本章共1条，对施行时间进行了明确。

　　以上报告，请予审议。