开发区财政预决算管理工作是财政预决算管理体系的重要组成部分。近年来，宜兴市人大常委会始终高度关注开发区财政运行管理情况，将其作为年度预决算审查监督的重要内容，持续完善监督机制、创新监督方式，不断提升预决算审查监督的质效，为开发区高质量发展提供了有力保障。

　　制度筑基，健全预算监督规范化体系

　　2020年，宜兴市人大常委会积极贯彻落实上级人大要求，全面加强园区以及街道财政预算管理，强化预算约束和预算监督，市第十七届人大常委会第三十四次会议审议通过了《宜兴市人大常委会关于加强园区、街道财政预算审查监督的暂行办法》，明确将园区财政预算纳入市本级预算的重要组成部分，须经市人代会审查批准。根据该暂行办法规定，在2021—2024年人代会审查中，市人大常委会要求市政府在财政预算草案报告中单独列示各开发区财政预算安排及执行情况，一并交由市人大代表集中审议，实现开发区财政预算与市级预算同步编制、同步审查，确保预算编制科学化、执行透明化。

　　宜兴市人大常委会严格落实省市关于加强开发区人大工作文件精神，结合开发区实际，进一步将开发区经济社会发展、重大项目推进、财政预决算、国有资产管理等列为监督重点，加强法律监督和工作监督，将开发区财政预算和国有资产管理情况纳入市人代会和开发区人大代表联席会议监督范畴，形成开发区人大代表联席会议听取和审议开发区财政预决算情况报告、市人大及其常委会审查批准相结合的“联席会议审议+常委会审查”双轨监督模式。

　　流程优化，打造全周期动态监督链条

　　宜兴市人大常委会始终将开发区预决算情况作为市本级预决算审查监督的重要内容。市人大常委会预算工委每年在开展财政决算审查，半年度、年度预算执行情况分析和预算编制草案审查监督时，坚持提前介入，明确要求财政部门编细编实开发区财政预决算收支项目。同时在每个议题前期调研工作中，预算工委都会选取一个开发区，与财政部门、部分专家组成员一起进行实地指导和监督，邀请代表参加，听取代表意见，并将相关意见建议一并吸纳到市级财政预决算审查报告中，确保开发区预算编制科学精准、预算执行规范有序。

　　今年的市人代会，宜兴市政府首次在财政预算草案报告中将单独反映经开区、环科园、度假区等开发区财政预算及执行情况，并将开发区2024年财政预算收支执行情况和2025年预算草案单独编制成册发放给人大代表，全面系统反映开发区财政收支情况。各代表团对全口径预算草案的报告进行审议的同时也一并对开发区预算收支执行和预算草案进行了深入的讨论。代表们对开发区财政管理情况给予充分肯定，同时也指出当前开发区面临着“发展提速”与“风险防范”双重任务，财经委员会结合代表们所提意见，进一步充实完善了预算审查报告，增强了开发区预算审查监督的广度深度和预算刚性约束，推动人大预算监管从“形式合规”向“实质优化”转变。

　　审计赋能，构建协同整改长效机制

　　宜兴市人大常委会按照省人大《关于加强开发区人大工作的指导意见》和无锡市人大《关于无锡市开发区人大工作高质量发展走在前作示范三年行动方案》等文件要求，对开发区审计查出突出问题及其整改情况实施跟踪监督，推动问题整改和成果共享。每年选取一个开发区开展专项审计，预算执行审计情况在“同级审”报告中单独反映，倒逼整改责任落实。

　　宜兴人大开发区委员会组织召开开发区“人大+审计”协同监督会议，专题听取各开发区关于招商引资专项审计查出问题整改情况和宜兴“同级审”中开发区查出问题整改情况的汇报，进一步压实整改主体责任。2025年，市人大常委会计划在听取和审议“同级审”整改情况报告的基础上，通过对开发区审计发现问题整改情况进行专题询问、整改“回头看”等方式，督促市政府及开发区进一步建立完善审计整改长效机制，确保开发区财政资金投向精准、风险可控，更好推动开发区产业升级、科技创新和民生改善。

　　（宜兴市人大  周 琳）