“法与时转则治，治与世宜则有功。”自2024年4月正式成立以来，惠山经开区基层立法联系点在市、区人大常委会的悉心指导与惠山经开区（长安街道）党工委的有力支持下，以创新为笔、以实践为墨，精心描绘基层立法工作的崭新画卷，让全过程人民民主从抽象理念转化为可触可感的生动现实。

　　建强阵地，全方位夯实立法基础

　　因地制宜，构建立体化矩阵：惠山经开区基层立法联系点精心打造“1+20+N”立法联系矩阵，以此为依托凝聚合力，开展意见建议征询与基层民主实践探索。该联系点与惠山经开区全过程人民民主实践阵地、惠山经开区（长安街道）人大代表之家深度融合建设，通过“定点宣传+定向调研+定期监督”等方式，深度参与立法、监督执法、宣传普法、促进守法。积极推动“人大代表联络站（联系点）+立法信息采集点”双阵地模式，辐射11个人大代表联络站、9个人大代表联系点，以点带面，实现对辖区所有社区、园区及特色企业的全覆盖。同时拓展“线上+线下”多元渠道，线下的“园区议事会”“青春议事厅”“田园板凳集”“楼栋墙上议事厅”活力十足；线上的“代表聊一聊”“立法信息采集网格群”等平台24小时“不打烊”，确保每一个有价值的“金点子”都能被看见、被重视。

　　因势利导，打造专业化队伍：在队伍建设方面，惠山经开区基层立法联系点同样倾注心力。成立1个由惠山经开区人大工作联络委员会负责人担任组长，律师、部门负责人协同参与的工作小组，保障高效运转。链接7个立法联络单位，包括2个政府部门、2个律师事务所、1所学校和2个园区，组建起一支汇聚律师、政法专职人员、人民陪审员、立法信息采集员的专家队伍。同时，鼓励社区立法信息采集点充分挖掘自身资源，不断优化立法意见征询工作网络，广泛吸纳合适的法治监督员、村（社区）书记、基层群众等，从多视角、多维度开展信息采集工作。

　　因时而动，健全规范化制度：完备规范的制度是各项工作有序开展的基础。惠山经开区基层立法联系点立足实际，建立健全联系点组织架构、工作职责、工作流程、工作台账和档案管理制度、信息员职责等制度体系，并将其全部上墙公示，确保联系点各项工作都有明确规范和指导，为后续工作扎实有序开展定向引航。

　　实践创新，全流程增强立法质效

　　创新工作机制，提升立法效率：惠山经开区基层立法联系点探索形成“五四三”工作机制及“联、商、督、促”工作方法。其中，“五四三”机制包括五方联络层级（工作小组、联系单位、共建单位、信息采集点、专家队伍）、四条联络渠道（座谈接待、掌上畅联、主题调研、流动走访）、三种处置方式（限时办理、阶梯跟进、约请共商），搭建起立法机关与基层群众之间的桥梁，畅通立法民意“直通车”。

　　紧扣区域特点，提升立法针对性：在《无锡市市容和环境卫生管理条例（修订草案）》立法意见征集过程中，邀请相关部门与城市社区、涉农社区共同座谈，广泛听取不同对象的意见；针对《无锡市数据条例（草案）》，通过立法联系点与法制建设推进组联动，向园区企业家征询立法意见，还专门听取了惠开大数据产业发展有限公司的专业见解；围绕《无锡市低空经济发展促进条例（草案）》，携手“惠山经开区企业界人大代表联盟”集思广益，向专业行业从业者征询立法意见。此外，联系点结合开发区实际，对《无锡市科技创新促进条例》《无锡市优化营商环境条例》的贯彻落实情况进行专题调研，形成7件意见建议提交管委会。

　　丰富立法场景，提升立法科学性：长宁社区立法信息采集点创新搭建“政策解读+实景体验”双轨并行渠道，通过现场演示无人机核心技术、面对面解答群众关切问题，打破立法工作与公众生活的距离感，以“沉浸式立法征询”常态模式为基层立法联系点工作注入鲜活民意。长安社区立法信息采集点联合惠山区法院、长安派出所、律师事务所等共建单位，在“亲清”长安服务集市先开展普法学习，再进行立法意见现场征询，通过“观剧+普法+献策”的闭环模式，鼓励群众科学有序参与国家立法。

　　聚力凝智，全过程保障民主法治

　　推动科学立法民主立法：惠山经开区基层立法联系点扎根基层，努力成为群众心声的“传声筒”和民主法治的“播种机”。一年多来，开展意见建议征集座谈会24场、开展“沉浸式”现场立法征询7次、开展相关条例贯彻落实情况调研3次、运用数字平台征集相关意见10次，2024年针对《无锡市容和卫生管理条例（修订草案）》等多个条例征集到立法意见31条，被采纳2条。2025年针对《无锡市数据条例（草案）》《无锡市低空经济发展促进条例（草案）》《无锡市粮油流通安全条例（修订草案）》《无锡市锡剧保护传承条例（草案）》等4部法律法规征集到立法意见170条，均“原汁原味”地反馈到上级立法机关，为立法决策提供重要参考。

　　深化立法与治理实践相融合：用法治保障群众安居乐业，是坚持法治为民的重要体现。惠山经开区基层立法联系点一方面及时将立法成果转化为法治实践，推动基层治理体系和治理能力现代化，另一方面积极推动参与立法向民生改善、社会治理和法治建设不断延伸，群众的意见即便不能上升为法条，也要充分转化为现实治理力，从“小切口”入手，以“小快灵”手段，着力解决具体民生问题。在《无锡市市容和环境卫生管理条例（修订草案）》意见建议征集会上有群众反映：“实际社区管理中，常有违规饲养家禽家畜的现象，对社区内的环境卫生和市容美观有一定影响。”城管、社区、物业迅速行动，联合进行了上门清理工作；在《无锡市精神卫生条例（修订草案）》征集意见中，有群众反映“建议加强企业、学习、社团等宣传引导，正确认识精神健康的重要性和紧迫性”。相关职能部门高度重视，已进行后续方案研究，实现了从立法意见征询到解决实用问题的良性互动。

　　加强宣传浓厚法治氛围：惠山经开区基层立法联系点在聚焦参与立法的同时，也努力成为宣传法治观念、讲好民主故事的重要阵地。一年来，结合立法工作，惠山经开区基层立法联系点持续开展形式多样的普法宣传活动6次，依托法治长廊、平安法治广场等文化精品阵地结合“掌上网格咨询群”，线上线下对多部与群众生产生活密切相关的法规开展普法宣讲，通过“普法集市”宣传活动，将线上线下征集到的立法意见进行公示，并由参与立法意见建议征集的人大代表现场讲解，提高群众的法律意识和法治观念，受到极大欢迎。同时进一步吸收法律顾问、社区片警、辖区教师、议政代表、热心人士组成基层立法信息宣讲队伍，一方面针对各条例提出专业性的意见建议，另一方面为辖区群众提供法律咨询等相关服务，有效协助基层立法联系点推进群众参与、传递群众声音，用更多生动实践讲好民主法治故事，让全过程人民民主在基层落地生根、开花结果。

　　撰稿：张艳