关于2025年度规范性文件备案审查情况的通报
时间：2026-03-26 16:50 浏览次数： 来源： 字号：[ 大 中 小 ]
市政府办公室，市监察委员会、市中级法院、市检察院，市司法局，各市（县）区人大常委会：
根据《无锡市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》的要求，市人大常委会对2025年度规范性文件备案情况进行了核查，现将有关情况通报如下。
一、规范性文件备案情况
2025年，市人大常委会共收到报送备案的规范性文件37件。其中，市政府8件，市政府办公室12件，市中级法院2件，市检察院2件，新吴区人大常委会4件，宜兴市、梁溪区、锡山区人大常委会各2件，江阴市、惠山区、滨湖区人大常委会各1件。根据各单位报备情况，结合网上核查，市人大常委会对报备率、及时率、规范率进行了统计（详见附件1），并列出了2025年度报送市人大常委会备案的规范性文件目录（详见附件2）。
二、规范性文件审查情况
（一）形式审查。经核查，各报备责任单位按照“有件必备”的要求，自觉履行纸质、电子报备义务，基本做到了报送及时、材料齐全、格式规范、符合法定要求，报备工作实现了制度化、常态化。但在报备的及时性、规范性上还存在一些问题：例如，有的规范性文件报备时限超期；有的报备责任单位将内部管理类不具有普遍约束力的文件作为规范性文件报送备案；有的电子报备信息（标题、日期、报备形式等）填写不符合要求。以上情况已及时向有关报备责任单位反馈，有关报备责任单位已按照要求补充报送备案材料或者重新报备。
（二）实质审查。一是主动审查。市人大常委会对所有报备文件依职权进行主动审查，法制工委会同相关专工委（室）认真履行审查职责，对审查中发现的问题进行了研究、梳理：有的规范性文件违规增设市场准入条件；有的规范性文件与地方组织法的规定不符；此外，有的规范性文件对部门名称的表述不规范，有的文字表述不够严谨，不符合立法技术规范。对存在问题的规范性文件，市人大常委会通过沟通协调、发函等方式，督促制定机关自行予以纠正。二是被动审查。2025年共收到公民提出的审查建议1件。法制工委会同相关专工委对建议审查的行政规范性文件深入研究，要求报备责任单位说明有关情况，及时向审查建议提出人反馈审查意见。三是专项审查。认真贯彻落实全国人大常委会和省人大常委会部署要求，组织开展明显滞后不适合继续适用、民营经济促进法涉及地方性法规及决议决定以及涉及企业合规等领域的规范性文件集中清理。通过全面排查、分类处置，完成10件地方性法规的修改、废止工作，督促指导市（县）区人大常委会完成对2件规范性文件清理。组织开展涉及“晚婚”“晚育”内容的规范性文件专项审查，督促制定机关对不符合当前国家政策的相关规范性文件进行废止。
三、下一步工作要求
2026年是“十五五”规划开局之年，规范性文件审查机关、制定机关以及报备责任单位要全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实修改后的监督法、省备案审查条例、备案审查程序规定、市规范性文件备案审查规定，持续推进备案审查制度和能力建设。
- 进一步提高政治站位。党中央高度重视备案审查工作，多次就加强备案审查工作作出部署、提出要求。规范性审查机关、文件制定机关和报备责任单位要以习近平法治思想为指导，认真学习领会党中央、全国和省人大常委会有关备案审查工作的新精神、新要求，切实履行好法定职权，推动我市备案审查工作再上新台阶。
- 进一步提高制定质量。规范性文件制定机关及其起草部门、单位，要严把起草、审核关，切实提高规范性文件的制定质量。要增强责任意识，全面学习、吃透相关上位法；要严格依照法定权限、遵循法定程序制发规范性文件；要加强合法性审查工作，避免出台与上位法不一致的规范性文件，保障党中央令行禁止，维护国家法治统一。同时，要严把文字关，提高文件制定质量。
- 进一步规范报备工作。新修订的市规范性文件备案审查规定对报备范围、备案材料报备要求、备案登记标准及程序等都作了明确规定。报备责任单位要认真把握工作标准，准确界定文件性质，确保应备尽备、准确报备。扎实履行报备职责，严格按照报备工作各项要求，同步完成纸质、电子报备，按规定报齐全部备案材料，完整、准确填写各项备案信息。报备人员有变化的应当做好交接工作，保证备案工作连续性、规范性。
（四）进一步提升审查效果。规范性文件审查机关及相关审查人员要加强理论和实务研究，细化审查标准，优化审查流程，改进调研论证，强化说法说理，提升审查工作科学化水平。对审查中发现可能存在问题的规范性文件，要综合运用沟通、发函以及征求专家意见、委托第三方研究等方式进一步审查论证；对确实存在问题的规范性文件，及时与制定机关沟通、提出审查意见。制定机关同意修改或者废止的规范性文件，要书面提出明确处理方案，审查机关要加强跟踪督促。
附件：1. 2025年度规范性文件备案情况统计表
2. 2025年度报送市人大常委会备案的规范性文件目录
无锡市人大常委会办公室
2026年3月25日
附件1
|
2025年度规范性文件备案情况统计表 |
||||||
|
制定机关 |
报备责任 单位 （部门） |
数量（件） |
报备率（%） |
及时率（%） |
规范率（%） |
是否通过电子平台报备 |
|
市政府 |
司法局 |
8 |
100 |
100 |
100 |
是 |
|
市政府办公室 |
市政府 办公室 |
12 |
100 |
91.6 |
100 |
是 |
|
市监察委员会 |
法规 研究室 |
— |
— |
— |
— |
— |
|
市中级法院 |
研究室 |
2 |
100 |
100 |
100 |
是 |
|
市检察院 |
研究室 |
2 |
100 |
100 |
100 |
是 |
|
江阴市人大常委会 |
办公室 |
1 |
100 |
100 |
100 |
是 |
|
宜兴市人大常委会 |
办公室 |
2 |
100 |
50 |
100 |
是 |
|
梁溪区人大常委会 |
办公室 |
2 |
100 |
100 |
100 |
是 |
|
锡山区人大常委会 |
办公室 |
2 |
100 |
100 |
100 |
是 |
|
惠山区人大常委会 |
办公室 |
1 |
100 |
100 |
100 |
是 |
|
滨湖区人大常委会 |
办公室 |
1 |
100 |
100 |
100 |
是 |
|
新吴区人大常委会 |
办公室 |
4 |
100 |
100 |
100 |
是 |
|
合计 |
37 |
|
|
|
|
|
附件2
2025年度报送市人大常委会备案的规范性文件目录
|
序号 |
制定机关 |
规范性文件名称 |
报备文号 |
公布日期 |
报备日期 |
|---|---|---|---|---|---|
|
1 |
市政府 |
无锡市公共数据开放实施细则 |
锡政规备〔2025〕3号 |
2024.12.31 |
2025.1.22 |
|
2 |
市政府 |
无锡市城市更新办法 |
锡政规备〔2025〕4号 |
2025.1.16 |
2025.1.24 |
|
3 |
市政府 |
无锡市人民政府关于废止部分市政府行政规范性文件的决定 |
锡政规备〔2025〕8号 |
2025.4.10 |
2024.4.23 |
|
4 |
市政府 |
市政府关于建设“人工智能+”标杆城市的政策意见 |
锡政规备〔2025〕9号 |
2025.4.22 |
2025.4.30 |
|
5 |
市政府 |
市政府关于加强新形势下市属国有企业监管的实施意见 |
锡政规备〔2025〕12号 |
2025.7.4 |
2025.7.16 |
|
6 |
市政府 |
市政府关于印发无锡市应急物资储备管理办法的通知 |
锡政规备〔2025〕16号 |
2025.9.8 |
2025.9.29 |
|
7 |
市政府 |
市政府关于印发无锡市市区公共租赁住房保障管理办法的通知 |
锡政规备〔2025〕17号 |
2025.11.20 |
2025.12.5 |
|
8 |
市政府 |
市政府关于印发大运河无锡段核心监控区国土空间管控细则的通知 |
锡政规备〔2025〕18号 |
2025.12.10 |
2025.12.19 |
|
9 |
市政府 办公室 |
市政府办公室关于印发无锡市概念验证中心管理办法（试行）的通知 |
锡政规备〔2025〕1号 |
2024.12.31 |
2025.1.15 |
|
10 |
市政府 办公室 |
市政府办公室关于印发无锡市中试服务平台管理办法（试行）的通知 |
锡政规备〔2025〕2号 |
2024.12.31 |
2025.1.15 |
|
11 |
市政府 办公室 |
市政府办公室关于印发无锡市支持特色产业园区建设发展若干政策措施的通知 |
锡政规备〔2025〕5 号 |
2025.2.19 |
2025.2.28 |
|
12 |
市政府 办公室 |
市政府办公室关于推进银发经济高质量发展的实施意见 |
锡政规备〔2025〕6号 |
2025.2.28 |
2025.3.20 |
|
13 |
市政府 办公室 |
市政府办公室关于转发市文广旅游局市财政局无锡市繁荣文化旅游业若干政策措施的通知 |
锡政规备〔2025〕7号 |
2025.2.28 |
2025.3.20 |
|
14 |
市政府 办公室 |
市政府办公室关于印发金融支持生物医药产业创新发展若干政策措施的通知 |
锡政规备〔2025〕10号 |
2025.5.15 |
2025.5.27 |
|
15 |
市政府 办公室 |
市政府办公室印发关于推进无锡首发经济高质量发展若干措施的通知 |
锡政规备〔2025〕11号 |
2025.6.12 |
2025.6.25 |
|
16 |
市政府 办公室 |
市政府办公室关于持续深化工业企业资源利用绩效评价工作的实施意见 |
锡政规备〔2025〕13号 |
2025.6.30 |
2025.7.10 |
|
17 |
市政府 办公室 |
市政府办公室关于印发无锡市促进全链式科技成果转化若干措施的通知 |
锡政规备〔2025〕14号 |
2025.7.31 |
2025.8.7 |
|
18 |
市政府 办公室 |
市政府办公室关于促进宠物产业发展的实施意见 |
锡政规备〔2025〕15号 |
2025.8.25 |
2025.9.3 |
|
19 |
市政府 办公室 |
市政府办公室关于印发无锡市促进航空航天产业发展若干措施的通知 |
锡政规备〔2025〕19号 |
2025.10.14 |
2025.12.18 |
|
20 |
市政府 办公室 |
市政府办公室关于印发无锡市支持场景创新高质量发展的若干政策措施的通知 |
锡政规备〔2025〕20号 |
2025.12.16 |
2025.12.18 |
|
21 |
市中级法院 |
无锡市中级人民法院关于交叉执行后终结执行的实施细则（试行） |
锡中法规备〔2025〕1号 |
2025.7.31 |
2025.8.12 |
|
22 |
市中级法院 |
无锡市中级人民法院预重整工作指引（试行） |
锡中法规备〔2025〕2号 |
2025.8.25 |
2025.9.5 |
|
23 |
市检察院 |
《无锡市检察机关办理涉民营企业刑事案件操作指引》《无锡市人民检察院关于促进市域社会治理的实施意见》《无锡市人民检察院关于不起诉案件规范适用非刑罚处罚措施的指导意见》《无锡市人民检察院关于入额院领导办理案件的实施意见》 |
锡检规备﹝2025﹞1号 |
2025.2.14 |
2025.2.17 |
|
24 |
市检察院 |
《无锡市人民检察院信访工作联席会议实施办法》 |
锡检规备﹝2025﹞2号 |
2025.12.3 |
2025.12.12 |
|
25 |
江阴市人大常委会 |
江阴市人大常委会规范性文件备案审查工作规定 |
澄人规备〔2025〕1号 |
2025.7.15 |
2025.7.22 |
|
26 |
宜兴市人大常委会 |
宜兴市人民代表大会常务委员会关于废止《宜兴市人民代表大会常务委员会关于深化推进全市公益损害风险防控和企业合规工作的决定》的决定 |
宜人规备〔2025〕1号 |
2025.2.7 |
2025.5.20 |
|
27 |
宜兴市人大常委会 |
宜兴市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定 |
宜人规备〔2025〕2号 |
2025.6.25 |
2025.8.8 |
|
28 |
梁溪区人大常委会 |
无锡市梁溪区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法 |
梁人规备〔2025〕1号 |
2025.6.25 |
2025.7.3 |
|
29 |
梁溪区人大常委会 |
无锡市梁溪区人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定 |
梁人规备〔2025〕2号 |
2025.8.28 |
2025.9.5 |
|
30 |
锡山区 人大常委会 |
无锡市锡山区人民代表大会常务委员会关于规范涉企行政执法持续优化营商环境的决定 |
锡人规备〔2025〕1号 |
2025.8.4 |
2025.8.14 |
|
31 |
锡山区 人大常委会 |
无锡市锡山区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定 |
锡人规备〔2025〕2号 |
2025.8.4 |
2025.8.14 |
|
32 |
惠山区人大常委会 |
|
惠人规备〔2025〕1号 |
2025.8.1 |
2025.8.11 |
|
33 |
滨湖区 人大常委会 |
无锡市滨湖区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定 |
锡滨人规备 〔2025〕1号 |
2025.7.24 |
2025.8.20 |
|
34 |
新吴区 人大常委会 |
无锡市新吴区人大常委会关于推进法治化营商环境建设的决定 |
锡新人规备〔2025〕1号 |
2025.1.3 |
2025.1.23 |
|
35 |
新吴区 人大常委会 |
无锡市新吴区人民代表大会常务委员会关于进一步推动矛盾纠纷源头化解的决议 |
锡新人规备〔2025〕2号 |
2025.3.4 |
2025.3.20 |
|
36 |
新吴区 人大常委会 |
无锡市新吴区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定 |
锡新人规备〔2025〕3号 |
2025.6.25 |
2025.6.26 |
|
37 |
新吴区 人大常委会 |
无锡市新吴区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规则 |
锡新人规备〔2025〕4号 |
2025.6.25 |
2025.6.26 |
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